Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

«В ходе состоявшегося 29 июля 2021 г в Санкт-Петербурге правового семинара-совещания с представителями организаций коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — малочисленные народы) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные иароды Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее малочисленные народы Севера), участниками семинара был поднят вопрос применения распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г № 631-р при подготовке уставов общин и иных документов, используемых при их государственной регистрации.

Учитывая состоявшееся обсуждение, Федеральное агентство по делам национальностей приходит к выводу об ошибочном толковании территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации указанного распоряжения и утвержденных им перечней.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р утверждены перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — Перечень мест.) и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — Перечень традиционных видов деятельности).

Данные перечни определяют территории, где традиционно проживают и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность сами малочисленные народы, а также традиционные для этих народов виды хозяйственной деятельности.

При этом законодательство Российской Федерации не содержит запрета на создание и деятельность обшин вне территорий, указанных в Перечне мест, а также не ограничивает виды деятельности, которые могут осуществляться общинами, Перечнем традиционных видов деятельности.

Согласно положениям статьи 123.16 Гражданского кодекса Российской Федерации общинами малочисленных народов признаются добровольные объединения граждан, относящихся к малочисленным народам и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Как и иные некоммерческие организации, община вправе осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности общины, которые предусмотрены ее уставом. Община может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе.

Таким образом, толкование территориальными органами Минюста России распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р и утвержденных им перечней, как ограничивающих виды деятельности, которые вправе осуществлять общины, а также территории, в пределах которых могут создаваться и осуществлять деятельность общины, порождает предпосылки для нарушения прав граждан, относящихся к малочисленным народам».