Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

В июне месяце поступило обращение представителей общины из Усть-Янского улуса. Их беспокоило строительство наземной атомной станции малой мощности с реакторной установкой РИТМ-200Н мощностью не менее 55 МВт в п. Усть-Куйга. Частично в зону воздействия атомной станции малой мощности подпадают территории, где ведет традиционную хозяйственную деятельность кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера — эвенов. Основным видом деятельности общины является оленеводство. В связи с этим Уполномоченный в ходе командировки посетил места традиционной хозяйственной деятельности кочевой родовой общины и подробнее ознакомился с ее деятельностью. 23 июня состоялись общественные слушания по проекту строительства наземной атомной станции малой мощности. В общественных слушаниях приняли участие группа ответственных сотрудников госкорпорации «Росатом», общественность Усть-Янского района, представители органов исполнительной власти республики и Общественной палаты Якутии, учёные республики. Уполномоченный отметил, что члены кочевой родовой общины, территория которой подпадает под строительство АЭС, с пониманием относятся к данному проекту, осознавая его практическую значимость и экономическую целесообразность для социально-экономического развития Усть-Янского района. Вместе с тем он отметил необходимость проведения этнологической экспертизы и подписания соглашения с общиной.

За прошедший год у Уполномоченного было много обращений от граждан и встреч с представителями промышленных компаний по насущным вопросам коренных малочисленных народов Севера. Некоторые командировки прямо связаны с деятельностью данных компаний. В той или иной степени, во многих случаях можно сказать налажен конструктивный диалог с ними.

Еще одно интересное обращение поступило от гражданки С. Так, ранее гражданка С. обратилась оказании содействия в регистрации общины в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). К сожалению, Управление выдало уведомление об отказе в государственной регистрации общины. Основной причиной для отказа являлась то, что городской округ «город Якутск» не относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631. Это не единственная община коренных малочисленных народов Севера, получившая отказ по такому основанию. К сожалению, установленный вышеуказанным распоряжением Перечень, и его правоприменительная практика в Республике Саха (Якутия) серьезно ограничивают реализацию прав коренных малочисленных народов Севера.

Возможно, именно исходя из данных ограничений для представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), опыт Республики Саха (Якутия) в части автономии коренных народов был оценен как один из самых негативных в мире, наряду с индийским штатом Нагаленд.

На состоявшейся в апреле 2021 года двадцатой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов было представлено исследование международного эксперта Йенса Даля на тему «Автономии коренных народов: опыт и перспективы» где было озвучено данное утверждение (документ № E/C.19/2020/5).

На первое обращение Уполномоченного Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) направило разъяснительное письмо с обоснованием отказа.

5 августа ФАДН России по предложениям Уполномоченного и общественных организаций направил письмо в Министерство юстиции Российской Федерации с разъяснением по вышеназванному вопросу: