Экологическое право России

При этом признали, что указанное постановление принято по инициативе Управления по рациональному использованию природных ресурсов администрации КПАО; представления бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ не имеется. Признали и то обстоятельство, что официально опубликовано только постановление главы КПАО № 198. Утвержденные же им размеры самих водоохранных зон и защитных полос к каждому водному объекту на территории КПАО опубликованы не были.

Решением суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 10 ноября 2006 г. заявленные прокурором требования удовлетворены.

Постановление главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 17 июня 2005 г. № 198 «Об установлении минимальных размеров водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос на территории Коми-Пермяцкого автономного округа» признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу

В кассационной жалобе представитель администрации КПАО просит изменить постановленное по данному делу решение суда, исключив из мотивировочной части указание о том, что субъекты Российской Федерации не могут устанавливать иные размеры водоохранных зон и защитных полос, чем те, которые установлены нормами федерального законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит решение суда, вынесенное по данному делу, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подп. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Судом правильно учтено, что под совместным ведением понимается разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в порядке ч. 2 ст. 76 Конституции РФ.

При этом принимаемые субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения законы и иные нормативные акты не могут противоречить федеральным нормативным актам, принятым в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ.

В силу ст. 2 Водного кодекса РФ нормативные акты субъекта РФ, регулирующие водные отношения, не могут противоречить названному Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Согласно ст. 111 Водного кодекса РФ водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос устанавливается Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ 23 ноября 1996 г. принято постановление № 1404, которым утверждено «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

Согласно п. 2, 5 указанного Положения размеры и границы водоохранных зон и их защитных полос утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, согласованному со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, и органами санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2). С этой целью составляется проект, в котором уточняются границы водоохранных зон и полос. Проектирование осуществляется в установленном нормативными актами порядке, функции заказчика по проектированию возлагаются на бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда, они же представляют проекты на утверждение органам исполнительной власти субъектов РФ. Проекты водоохранных зон должны проходить государственную, в том числе экологическую, экспертизу (ч. 1–5 п. 5).

До утверждения проекта водоохранных зон органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда. Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима их использования население информируется в установленном законом порядке (ч. 6, 7 п. 5 Положения).