Экологическое право России

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25 октября 2004 г. заявление удовлетворено. Распоряжение заместителя главы администрации г. Рязани от 28 декабря 2001 г. № 1219-р «О регистрации факта ввода в эксплуатацию подземной автостоянки с боксовым хранением автомобилей по адресу: г. Рязань ул. Новаторов, стр. 19а», проверенное на соответствие Закону РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», Федеральному закону от 10 ноября 2002 г. «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», признано недействительным полностью.

Действия администрации муниципального образования г. Рязани по утверждению акта приемки законченного строительством объекта подземной автостоянки с боксовым хранением автомобилей по адресу: г. Рязань, ул. Новаторов, стр. 19а, без участия представителя ГУПР МПР по Рязанской области, проверенные на соответствие Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральному закону от 10 ноября 2002 г. «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», признаны незаконными.

Администрация г. Рязани обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы по надзору в сфере землепользования Росприроднадзора по Рязанской области.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 24 декабря 2004 г. решение от 25 октября 2004 г. оставлено без изменения.

Администрация г. Рязани обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и вынести новое решение, отказав в удовлетворении заявленного требования.

Кассатор ссылается на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

Выводы суда основаны на недостаточно исследованных обстоятельствах, не соответствуют требованиям ст. 15 АПК РФ. В частности, таким выводом является заключение об отсутствии у Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Рязани права на организацию и проведение государственной экологической экспертизы. В этом случае суд не принял во внимание Положение о названном комитете, утвержденное государственным органом – Рязоблкомприроды.

Суд не учел установленные нормой ст. 8 Закона «Об экологической экспертизе» обязанности специально уполномоченного государственного органа по ведению банков данных о намечаемой хозяйственной деятельности, влиянии хозяйственной деятельности на окружающую природную среду; а также факт игнорирования последним опубликованной администрацией г. Рязани информации о конкурсе по продаже права проведения проектно-изыскательских работ.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам выводы суда о подаче заявителем настоящего заявления в пределах срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Третье лицо поддерживает доводы кассационной жалобы. Прокурор Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры высказал возражения против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационная судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Удовлетворяя требование о признании недействительным распоряжения заместителя главы администрации г. Рязани от 28 декабря 2001 г. и незаконными действий администрации г. Рязани по утверждению акта приемки законченной строительством подземной автостоянки по адресу: г. Рязань, ул. Новаторов, стр. 19а, судебные инстанции Арбитражного суда Рязанской области пришли к обоснованному выводу о несоответствии названного ненормативного акта и действий администрации г. Рязани требованиям ст. 38, 65, 66 «Об охране окружающей среды», ст. 44, 69, 70 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 12 «Об экологической экспертизе». Нарушение, допущенное администрацией г. Рязани, выразилось в следующем.

Акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта утверждался комиссией, в состав которой не вошел представитель федеральных органов исполнительной власти по охране окружающей среды, а именно представитель ГУПР МПР России по Рязанской области. При принятии распоряжения о регистрации факта ввода объекта в эксплуатацию заместитель главы администрации г. Рязани основывался на указанном акте. Строительство автостоянки произведено по проекту, не подвергнутому надлежащей государственной экологической экспертизе.

Оспаривая приведенные выводы, администрация г. Рязани ссылается на то, что размещение капитальных многоэтажных гаражей на улице Новаторов в г. Рязани было согласовано с полномочным органом – Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Рязани. Полномочия этого органа обусловлены Положением о комитете, согласованным с Рязоблкомприроды.