Экологическое право России

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 15 февраля 1995 г. № З3-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и в зависимости от этого являются соответственно собственностью Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования.

В силу п. 8 данной статьи содержание права собственности на ООПТ, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 129, 209, 214 ГК РФ.

В силу ст. 209 ГК РФ правомочия по распоряжению имуществом принадлежат исключительно собственнику имущества. Статьей 214 ГК РФ определено, что отнесение имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно п. 2 раздела 11 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 имущество учреждений, финансируемых из бюджета РФ, является исключительно федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении федеральной собственности на землю» к федеральной собственности относятся земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, эти земельные участки переданы государственному учреждению, созданному органами государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что СибГТУ является федеральным государственным учреждением, созданным органом государственной власти РФ – Министерством образования, финансируется собственником из федерального бюджета. Сад Крутовского еще в 1988 г. как садово-мемориальный комплекс передан в ведение (на баланс) СибГТУ. При этом на балансе СибГТУ находятся не только земельный участок и постройки, но и все плодовые деревья, каждое из которых имеет собственный инвентарный номер.

Распоряжением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 1046-р земельный участок площадью 283 721,2 кв. м, занимаемый садом Крутовского, отнесен к федеральной собственности.

Следовательно, и сад Крутовского, и земельный участок, занимаемый садом, являются федеральной собственностью.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объявление субъектом РФ особо охраняемой природной территорией регионального значения возможно лишь в отношении территорий и объектов, находящихся в собственности этого субъекта РФ.

В данном случае и имущественный комплекс сада Крутовского, и земельный участок, занимаемый садом, являлись собственностью РФ, и объявление его ООПТ регионального значения памятник природы после июля 2003 г., когда не только сад, но и земельный участок, занимаемый садом, отнесены к федеральной собственности, произведено субъектом РФ с нарушением действующего законодательства.

Противоречит нормам материального права и вывод суда о возможности ограничения субъектом РФ прав Российской Федерации со ссылкой на ст. 56 ЗК РФ и ст. 27 Закона об ООПТ.

Возможность ограничения федеральными законами гражданских прав установлена ст. 55 Конституции РФ. Однако в силу названной статьи допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Целью природоохранного законодательства является сохранение и воспроизведение природных ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения граждан РФ, обеспечение здоровой экологической среды для всех граждан России, в связи с чем федеральным законодательством, в том числе и приведенными судом законами, правомерно ограничиваются права граждан – собственников и владельцев земельных участков, включаемых в особо охраняемые природные территории.

Указанные ограничения, вопреки выводам суда, не адресованы Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, участвующим в гражданских правоотношениях в силу ст. 124–125 ГК РФ в рамках предоставленной им законом компетенции.

Кроме того, признавая, что оспариваемым постановлением Совета администрации края ООПТ памятник природы создана впервые, суд не применил закон, подлежащий применению.

В частности, ст. 11–12 Федерального закона от 25 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлены объекты федерального уровня и уровня субъектов РФ, подлежащие обязательной государственной экологической экспертизе.

Согласно п. 7 ст. 11 и п. 5 ст. 12 названного Закона обязательной экологической экспертизе подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий.