Экологическое право России

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27–30 ноября 2004 г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Решение начальника Липецкоблохотуправления Австриевских H.A. от 22 июля 2003 г. № 95 было признано не соответствующим Федеральному закону «О животном мире»; начальник управления был обязан выдать Липецкой областной общественной организации охотников и рыболовов долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира на закрепленной территории в трехдневный срок.

Постановлением апелляционной инстанции от 15 апреля 2004 г. решение арбитражного суда от 27–30 ноября 2004 г. отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Липецкая областная общественная организация охотников и рыболовов просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить без изменения решение суда первой инстанции. Заявитель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права. В частности, он указывает, что суд неправильно применил ст. 37 Закона «О животном мире».

В судебном заседании кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители администрации Липецкой области и Липецкоблохотуправления, возражая доводам жалобы, просили оставить оспариваемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия считает необходимым постановление апелляционной инстанции от 15 апреля 2004 г. Арбитражного суда Липецкой области оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2003 г. Липецкая областная общественная организация охотников и рыболовов направила в адрес Липецкоблохотуправления заявление № 170 о решении вопроса о выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Письмом от 22 июля 2003 г. № 95 начальника управления Австриевских H.A. заявителю сообщено, что по действующему законодательству процедура долгосрочного лицензирования начинается с принятия решения (постановления) главой администрации о предоставлении территорий, а также заключения с администрацией области соответствующего договора. Поскольку таких документов не представлено, оформление долгосрочной лицензии невозможно.

Заявитель, полагая, что данное письмо противоречит требованиям ст. 33, 36, 37, 40 Федерального закона «О животном мире» и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о нарушении письмом начальника управления от 22 июля 2003 г. № 95 требований Федерального закона «О животном мире».

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция исходила из того, что у заявителя отсутствуют решение и договор о предоставлении заявленной территории органом исполнительной власти, необходимые для выдачи долгосрочной лицензии. При этом суд апелляционной инстанции указал, что постановление главы администрации Липецкой области от 16 августа 1996 г. № 363, согласно которому за заявителем сроком на 25 лет были закреплены охотничьи угодья, является не действующим и противоречит ст. 37 Федерального закона «О животном мире».

Кассационная коллегия считает данный вывод судов обоснованным.

Статья 36 Федерального закона «О животном мире» устанавливает, что животный мир предоставляют в пользование:

в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства РФ;

в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Поскольку разграничение собственности на животный мир между Российской Федерацией и ее субъектами пока не произведено, объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование только на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.