Экологическое право России

Порядок выдачи лицензий установлен ст. 37 Закона, которой предусмотрено, что для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо должно подать заявку с указанием: сведений о заявителе; вида пользования животным миром; перечня объектов животного мира; границ и площади территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; планируемого срока пользования животным миром. Заявки подаются в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта РФ и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательствами.

Таким образом, Липецкая областная общественная организация охотников и рыболовов, подавая заявку в Липецкоблохотуправление на выдачу долгосрочной лицензии, была обязана предоставить ряд документов, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О животном мире».

В качестве решения исполнительного органа, свидетельствующего о предоставлении ЛООООиР охотничьих угодий, заявителем было представлено постановление главы администрации Липецкой области от 16 августа 1996 г. № 363, согласно которому за охотопользователем были закреплены охотничьи угодья площадью 1718 250 га в границах согласно приложению № 1.

Однако судом апелляционной инстанции было правильно установлено, что на момент принятия оспариваемого решения начальником управления указанное постановление было отменено постановлением главы администрации Липецкой области от 9 августа 2000 г. № 134 и не подлежало применению. Утрата силы постановлением от 9 августа 2000 г. № 134 в связи с вынесением постановления от 26 августа 2002 г. № 136 не может служить безусловным основанием для возобновления действия постановления от 16 августа 1996 г. № 363, поскольку заявитель впервые обратился с заявлением о выдаче долгосрочной лицензии и должен был выполнить требования, предусмотренные ст. 37 Федерального закона «О животном мире», одним из которых является получение согласия исполнительного органа.

Кроме того, исполнительный орган в лице администрации Липецкой области, рассматривая заявку ЛООООиР о предоставлении охотничьих угодий, в своем заключении от 7 августа 2001 г. указал на невозможность выдачи долгосрочной лицензии в связи с представлением неполного пакета документов.

В дальнейшем Липецкоблохотуправление также указывало заявителю на допущенные нарушения при подаче заявки на выдачу лицензии, в частности неверное указание границ и площади территории охотничьих угодий в связи с изменением статуса отдельных природных участков, отсутствие согласования администрации Липецкой области на момент подачи заявки с собственниками земель, землевладельцами и владельцами лесного фонда, отдельные из которых высказались за платное предоставление территорий.

Данные обстоятельства были рассмотрены апелляционной инстанцией и получили надлежащую оценку как обоснованные.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что нормы Земельного кодекса РСФСР, Основ лесного законодательства РФ, Водного кодекса РФ, действовавшие на момент принятия постановления № 363, не предусматривают платы за пользование животным миром, вследствие чего, независимо от того, проводилось ли согласование со всеми лицами, поименованными в ст. 37 Федерального закона «О животном мире», предоставление территорий могло быть только бесплатным, несостоятелен.

Как указано выше, заявитель впервые обратился с заявкой о выдаче долгосрочной лицензии, следовательно, применению подлежат нормы законов, действующие на момент подачи данной заявки. Нормы законов, действующие на момент подачи ЛООООиР заявки о предоставлении долгосрочной лицензии, предусматривают платное пользование природными объектами, в частности Водный кодекс РФ (ст. 122), Лесной кодекс РФ (ст. 103).