Экологическое право России

М. обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента опубликования п. 1.7, 1.8, 1.9, 1.15, 2.4, 2.5, 3.3, 6.1, 6.2, 6.3, 6.6, 7.1, 7.8, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2 и раздела 5 Правил охоты на территории Алтайского края (утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 1 ноября 2002 г. № 570; далее – Правила).

В обоснование требований заявитель сослался на следующее. Пунктами 1.7 и 1.8 не предусмотрен членский охотничий билет, выдаваемый общественной организацией охотников и рыболовов как документ, предоставляющий право на охоту, что противоречит требованиям постановления Совета Министров – Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» и создает заявителю как члену Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов (АКОООР) препятствия в производстве охоты.

Пунктом 1.8 предписано проставление в охотбилете отметки о сдаче охотминимума специальной комиссии, тогда как вышеназванное постановление предоставляет это право общественной организации, выдавшей членский охотничий билет.

В пунктах 1.9, 8.1 и 9.1 Правил установлено требование производить охоту на все виды охотничьих животных по именным разовым лицензиям, что при охоте на нелицензированные виды животных понуждает совершать действия, не предусмотренные законом, и уплачивать дополнительные денежные средства за выдачу бланка лицензии.

Пункты 1.15 и 2.5 Правил противоречат ст. 35, 40 Федерального закона «О животном мире», постановлению Совета Министров РСФСР от 25 июня 1959 г. № 1097 «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства РСФСР», содержащиеся в них положения не предусмотрены в Типовых правилах охоты в РСФСР, а также ограничивают право заявителя на охоту на нелицензированные виды охотничьих животных путем введения норм добычи, дней, закрытых для охоты, и порядка проведения охоты.

В пунктах 2.4 Правил не содержится норма, которая есть в ч. 2 п. 14 Типовых правил охоты в РСФСР, что делает возможным привлечение к административной ответственности без достаточных на то оснований.

Согласно п. 3.3 Правил запрещено нахождение в охотничьих угодьях с охотничьим оружием с нарезным стволом без лицензии на добычу диких копытных животных, бурого медведя или без специального разрешения, выдаваемого начальником Алтайкрайохотуправления. Таких требований не содержится ни в одной другой правовой норме, это ведет к ограничению прав при производстве промысловой охоты на пушных зверей.

В разделе 5 существенно сокращены сроки натаски и нагонки собак, а также порядок натаски и нагонки по сравнению с Типовыми правилами охоты в РСФСР, что препятствует должной подготовке собаки к сезону охоты, снижая коэффициент ее успешности.

Раздел 6 значительно сокращает сроки охоты на копытных и содержит незаконные требования производить охоту только в присутствии контролирующего лица – работника Алтайкрайохотуправления, что ограничивает свободу действий при проведении охоты и возлагает ничем не предусмотренные обязательства.

Разделы 8 и 9 в противоречие Типовым правилам сокращают предельные сроки охоты на пушных зверей и пернатую дичь и определяют, что порядок охоты, а также дневные и сезонные нормы добычи устанавливаются приказами Алтайкрайохотуправления.

Решением Алтайского краевого суда от 16 сентября 2004 г. М. отказано в удовлетворении его требований.

В кассационной жалобе М. ставился вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного толкования норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 8 декабря 2004 г. в удовлетворении жалобы отказала по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» установлено, что удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что отсутствие в п. 1.7 Правил охоты указания на членский охотничий билет не свидетельствует о противоречии пункта федеральному законодательству.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 декабря 1993 г. № 315 «О предоставлении права на охоту» начальникам государственных органов управления охотничьим хозяйством республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований приказано создать специальные комиссии для проведения испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием.

Следовательно, указание об отметке специальной комиссии о сдаче испытаний по Правилам охоты не противоречит федеральному законодательству.