Экологическое право России

Начальнику Управления ГИБДД

УВД Тульской области полковнику милиции

Меркулову Н.М.

Представление об устранении нарушений требований Закона РФ « О милиции » , Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона « Об охране окружающей среды » , Федерального закона « Об охране атмосферного воздуха » , Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

В связи с опубликованием 18 ноября текущего года в газете «Молодой коммунар» статьи «Дышите, не дышите…», где говорилось о том, что ухудшение экологической обстановки в г. Туле вызвано загрязнением атмосферного воздуха выхлопными газами транспортных средств, Тульской природоохранной прокуратурой была проведена прокурорская проверка.

В ее процессе были истребованы статистические данные о выбросе вредных веществ в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта по г. Туле из Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области. Из них видно, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в г. Туле составили: 30,330 тыс. тонн в 2002 году; 35,960 тыс. тонн в 2003 г.; 35,780 тыс. тонн в 2004 году. От промышленных предприятий г. Тулы выбросов осуществлено: 88,361 тыс. тонн в 2002 году; 71,491 тыс. тонн в 2003 г. и 66,274 тыс. тонн в 2004 году. Можно сделать вывод о том, что при устойчивой тенденции к снижению выбросов вредных для здоровья веществ в атмосферный воздух от промышленных предприятий города из года в год идет постоянный рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта по Тульской области составили: 35,9 % от всех выбросов в атмосферу в 2002 году; 37,6 % – в 2003 г.; 39,0 % – в 2004 году Из этого следует, что ежегодно увеличивается удельный вес выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта.

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную природную среду.

В статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сказано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан следует, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья, что обеспечивается также и охраной окружающей природной среды.

В силу ст. 1 Закона РФ «О милиции» милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных, наряду с прочим, защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, в том числе и конституционные права на охрану здоровья и благоприятную среду обитания человека. Одной из задач милиции на основании ст. 2 названного Закона является предупреждение и пресечение административных правонарушений. Помимо этой задачи милиция обязана выявлять обстоятельства, способствующие совершению административных правонарушений, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств, осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что предусмотрено ст. 10 Закона РФ «О милиции».

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России входит в структуру милиции общественной безопасности на основании постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».

Основной задачей милиции общественной безопасности (ст. 9 Закона РФ «О милиции») является выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. В статье 17 этого же Закона говорится, что запрещается эксплуатация транспортных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Из пункта 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, видно, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Статьей 8.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума. Статьей 8.23 Кодекса установлена административная ответственность за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 названного Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22 и 8.23 данного Кодекса.

По информации из УВД Тульской области, в 2004 году и в 1 полугодии текущего года протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22 и 8.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Тульской области не составлялись, следовательно, никто не привлекался к ответственности за эти правонарушения.

Соответственно представления, о которых идет речь в ст. 29.13 Кодекса, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.22 и 8.23 Кодекса РФ, не вносились.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Тульской области и подчиненные ему подразделения самоустранились от выполнения возложенных на них Законом РФ «О милиции» задач, грубо игнорируют требования действующего законодательства, что ведет к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную природную среду, является следствием ненадлежащего отношения к своим функциональным обязанностям должностных лиц.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, поэтому отмеченные нарушения подлежат безусловному устранению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений.

2. Лиц, виновных в перечисленных выше нарушениях, привлечь к дисциплинарной ответственности.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Тульскую природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Одновременно разъясняю, что невыполнение законных требований прокурора влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Тульский природоохранный прокурор старший советник юстиции В.Н. Васильев