Экологическое право России

При этом гидротехнические сооружения (дамбы) являются источником повышенной опасности, одной из потенциальных причин возникновения чрезвычайной ситуации, представляют угрозу населению района, особенно в паводковый период.

В связи с этим в целях защиты населения Г-на района необходимо установление собственника, эксплуатирующей организации или индивидуального лица, которое бы осуществляло экономическую деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения, в том числе и для обеспечения его безопасности, что послужило причиной обращения прокурора РА в арбитражный суд РА.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора РА обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случаях их возникновения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляет специально уполномоченный федеральный орган – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в лице своих территориальных органов, в том числе и в Республике Адыгея. Статья 13 указанного Федерального закона предусматривает полномочия органа государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по выдаче обязательных для исполнения предписаний об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме того, согласно п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 237, орган местного самоуправления на основании информации и предложений органа государственного надзора в данной сфере обязан решить вопрос об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

При этом, в соответствии с п. 1 постановления Кабинета министров РА от 11 мая 2004 г. № 97 «О берегозащитных гидротехнических сооружениях, расположенных на территории РА» было определено, что в систему защиты территории РА от речных наводнений республиканского уровня входят берегозащитные гидротехнические сооружения, находящиеся на реке Лаба и реке Ходзь в административной границе РА, на реке Фарс от станицы До-ой Г. района до устья. Гидротехнические сооружения, расположенные по остальным рекам РА, входят в систему защиты территории РА от речных наводнений местного уровня.

Таким образом, данным постановлением в рамках компетенции РА были разграничены предметы ведения РА и муниципалитетов, в нее входящих, в отношении ответственности за гидротехнические сооружения, в том числе и бесхозяйные.