Экологическое право России

В связи с невозможностью заключения договоров аренды между Парком и Обществами по использованию земельных участков взаимодействие между ними осуществляется на основании договоров о сотрудничестве по организации рекреационной деятельности, а не по договорам аренды, которые, по мнению заявителя, не противоречат действующему законодательству, регламентирующему использование природных ресурсов. Кроме того, на возведение объектов туристической инфраструктуры на территории Парка сторонами были получены положительные заключения экологической экспертизы.

Таким образом, по мнению заявителя, в настоящее время только планируется использование земель Парка под объекты туристической инфраструктуры, что не является нарушением действующего федерального законодательства РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Г. доводы жалобы поддержал полностью.

Исследовав материалы жалобы и административного дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ по результатам проведенной проверки, в ходе которой полно, всесторонне, объективно и своевременно были исследованы обстоятельства административного правонарушения Г., то есть является законным и обоснованным.

Вина Г. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами административного дела.

Как усматривается из договора аренды от 28 марта 2002 г., Парк предоставил ООО «Сн.» на 5 лет свой земельный участок площадью 48,09 га в целях осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха в границах Парка (данный договор не прошел государственной регистрации).

Согласно объяснениям генерального директора ООО «Сн.» С. следует, что на территории Парка построен подъемник и проложена горнолыжная трасса, которые не используются в связи с неоформлением необходимых документов.

Из договора аренды от 22 июля 2004 г. № 04-ПНП/БО-21/07-ар следует, что между Парком и ЗАО «Байкал-Отель» сроком на 15 лет заключен договор аренды земельного участка площадью 17,9 га, который подлежит государственной регистрации (не зарегистрирован).

Согласно объяснению исполнительного директора ЗАО «Б» 3. следует, что между парком и Обществом заключен договор аренды, но в связи с невозможностью его регистрации взаимодействие между Парком и Обществом осуществлялось на основании оформленного договора о сотрудничестве, в рамках которого приняты меры к реализации проекта по возведению горнолыжного центра.

Из объяснений директора Парка Г. следует, что договоры аренды между Парком и ООО «Сн.» и ЗАО «Б.» действительно не прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке, так как для регистрации договоров аренды необходимы кадастровый учет, кадастровый номер земель (который до настоящего времени отсутствует), в связи с изложенным взаимодействие между Парком и Обществами осуществляется на основании договоров о сотрудничестве.

Также в суд Г. были представлены вышеуказанные договоры о сотрудничестве по организации рекреационной деятельности между Парком и Обществами, из которых усматривается, что данные договоры фактически дублируют содержание договоров аренды земельных участков Парка Обществами, в том числе предусматривают право Обществ принимать участие в возведении и эксплуатации объектов туристической индустрии и сервиса на территории Парка, определяют конкретные земельные участки для их использования, предусматривают оформление права собственности Обществами на возведенные объекты.

Также вина Г. в непринятии своевременных мер к регистрации договора аренды подтверждается следующими документами:

письмо МПР России от 11 мая 2001 г. № 33-01-3/1866 «О регистрации договоров аренды на территориях национальных парков»;

письмо Роскомэкологии от 20 декабря 2002 г. № МЯ-29-54/7087;

письмо ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ Восточно-Сибирский филиал от 27 сентября 2005 г.;

письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата по Иркутской области» от 11 марта 2003 г. № 93 «О документах, представляемых на государственный кадастровый учет»;

письмо ГУ «Прибайкальского национального парка» от 16 ноября 2003 г., которым подтверждается, что без кадастрового учета не проводится регистрация, но, тем не менее, Парк заключил договор аренды с ЗАО «Б».

Данные письма свидетельствуют о необходимости государственной регистрации договоров аренды и о том, что Г. стали приниматься меры по решению вопроса о кадастровом учете только в 2004–2005 годах.

Органами прокуратуры неоднократно вносились предостережения должностным лицам Обществ – ООО «Сн.» и ЗАО «Б.» о недопустимости продолжения хозяйственной деятельности на территории Парка в рамках заключенных договоров аренды, не прошедших государственную регистрацию, а именно – данными Обществами сооружены на землях Парка подъемники, проложена горнолыжная трасса.