Экологическое право России

Соответственно, правовой режим данного земельного участка определяется п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которому в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, куда входят земельные участки, имеющие особое природоохранное, историко-культурное и иное ценное значение. Из этой же нормы закона следует, что правовой режим спорного земельного участка должен определяться ст. 97 ЗК РФ, согласно которой водоохранные зоны рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, а они, в свою очередь, включены в состав земель особо охраняемых территорий.

При этом в соответствии со ст. 27 ЗК РФ лишь две категории из перечисленных видов земель относятся к землям, ограниченным в обороте, – это земли особо охраняемых природных территорий (ст. 95 ЗК РФ) и земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия (ст. 99 ЗК РФ). Земли природоохранного назначения в состав земель, ограниченных в обороте, не входят. Это означает, что общего запрета на приватизацию земельных участков, расположенных в водоохранной зоне, Земельный кодекс РФ не содержит.

Вместе с тем, согласно вышеприведенной норме п. 2 ст. 15 ЗК РФ, запрет на передачу в частную собственность той или иной категории земель может содержаться не только в самом Земельном кодексе РФ, но и в иных федеральных законах.

Так, согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земли водоохранного и санитарно-защитного назначения. Именно на эту норму сослался ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного участка в собственность. Так, согласно ст. 3 названного Федерального закона его действие распространяется на отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Иными словами, исходя из буквального смысла приведенных норм ст. 3 и ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, применительно к рассматриваемому случаю законных ограничений на передачу в собственность истца земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, нет.

В то же время в соответствии с п. 4 ст. 97 ЗК РФ в пределах земель водоохранного назначения вводится особый правовой режим использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с назначением этих земель.

В соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404, водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, улучшения их гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния и благоустройства прибрежных территорий, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Одновременно ст. 112 Водного кодекса РФ в качестве обязательного условия для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в водоохранных зонах водных объектов предусмотрено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.