Экономическая теория. Учебник для вузов

При этом показатели роста и экономические пропорции могут устанавливаться на основе тенденций развития и разработки плановых программ. В 1930-х гг. известные американские экономисты В. Леонтьев, Дж. Гэлбрейт, С. Холланд и другие выступили с предложением о создании в аппарате президента США управления национального экономического планирования с функциями анализа, выявления тенденций роста, разработки программ развития производственной и социальной сфер, а также координации деятельности государственных органов по регулированию экономики. В 1940–1960-х гг. во Франции был создан Комиссариат по планированию; в Канаде – Экономический совет; в Голландии – Центральное плановое бюро; в Южной Корее – Совет экономического планирования.

В этих странах широко используется индикативное планирование, осуществляемое в виде составления различных программ, направленных на решение важнейших социально-экономических проблем. К реализации таких программ привлекаются многие фирмы, отбор которых проводится на конкурсной основе.

Программы обычно оформляются в виде государственных заказов, которые обеспечиваются ресурсами и, как правило, являются высокоприбыльными. В Южной Корее, например, Совет экономического планирования с 1962 г. разрабатывает пятилетние планы, имеет право одобрять крупные инвестиционные проекты. До 1970-х гг. его задания носили директивный характер, а по мере развития частного бизнеса осуществлялся переход к индикативному планированию.

Концептуальные основы использования плановых методов в России. Выход российской экономики из кризисной ситуации возможен при внедрении плановых методов хозяйствования. В этой связи следует определить сущность планомерности, планирования и плана.

Планомерность – это форма организации и функционирования производства, при которой установление и поддержание воспроизводственных пропорций осуществляется сознательно.

Планирование – это метод реализации планомерности, предполагающий налаживание оптимальных отраслевых и межотраслевых связей; рациональное использование рыночных регуляторов; достижение равновесного соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением материальных благ и услуг и осуществление за счет этого целей экономического роста.

План – это изложение основных задач и целей в виде последовательного осуществления какой-либо программы или выполнения работы.

В рыночных условиях планомерность реализуется в виде планово-договорной системы, при которой объектами народно-хозяйственного плана становятся лишь общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В качестве субъектов планирования выступают субъекты Федерации, а также важнейшие и межотраслевые ассоциации и предприятия. При этом следует особо отметить, что вместо плана-директивы вводится план-договор. В целом эффективность функционирования народного хозяйства страны может быть обеспечена при условии создания единой комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования на всех уровнях народного хозяйства.

В 1995 г. Государственная дума приняла закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В данном законе сформулированы основные положения известных в недалеком прошлом понятий: «государственного прогнозирования», «концепций», «программ социально-экономического развития». Закон предусматривает разработку прогноза на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (от 3 до 5 лет), краткосрочную (1 год) перспективу; концепции на долгосрочную и программы на среднесрочную перспективу; проектировки развития государственного сектора экономики на год; осуществление ежемесячного мониторинга состояния экономики.

Положительным является признание необходимости разработки в России промышленной политики, называемой на Западе политикой «государственного отраслевого ориентирования». Основными направлениями такой программы являются:

? наращивание производства и экспорта прежде всего высокотехнологичной наукоемкой продукции;

? создание и реализация «прорывных» научно-технических проектов;

? прекращение импорта изделий, которые могут быть изготовлены отечественной промышленностью.

Однако практическая работа по реализации указанных программных разработок до сих пор осуществляется непоследовательно, направлена на решение текущих задач. Прослеживается тенденция ежегодного сокращения финансирования программ, а также их недофинансирования в течение каждого бюджетного года. Для реализации этого закона необходима согласованная стратегия экономической политики, отвечающая современным задачам и долговременным интересам России, для чего необходим кодекс – свод законов о государственном регулировании и практические меры по его осуществлению.