Экономическая теория. Учебник для вузов

Однако анализ практики хозяйствования показывает, что сложившаяся государственная региональная политика, ее воздействие на экономическую динамику и на динамику доходов в регионах носит ограниченный характер. Так, государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами. Но из-за слабости бюджета она не может быть выполнена.

Опыт России и других стран по регулированию региональных процессов позволяет сделать вывод, что в качестве базового положения должно выступать сочетание централизованного управления с расширением самостоятельности на местах. Известный китайский экономист Сунь Ефан считал, что среди проблем экономической системы является централизация большой власти и децентрализация малой власти. У Цзинлянь сформулировал это положение в виде принципа: «большие права – в одних руках, малые права – рассредоточены», «управлять, но не до зажима, оживлять, но не до хаоса». [110]

Используя эти методологические положения, можно сформулировать основные стратегические направления механизма регулирования региональных процессов:

на федеральном уровне создать институциональные условия, способствующие эффективному развитию региональной инициативы (эффективное использование финансовых трансфертов, направленных на сглаживание процессов межрегиональной дифференциации доходов; недопущение коммунальных удорожаний по отдельным регионам; предотвращение экстремальных ситуаций);

на региональном уровне расширить самостоятельность в области экономической политики, позволяющей осуществлять институциональные преобразования, связанные с реализацией преимуществ каждого конкретного региона путем улучшения предпринимательского климата;

на уровне предприятий и организаций создать условия по более тесному взаимодействию хозяйствующих субъектов по «вертикали» и «горизонтали», укрепляя отраслевые и территориальные связи в виде поддержки таких структур, как региональные финансово-промышленные группы (РФПГ) и финансово-строительные группы (РФСГ). В Петербурге к числу последних относят группу «Ленстройматериалы»;

укрепление регионального стратегического планирования, позволяющего усилить регулирующую роль экономических процессов на региональном уровне. Бывший губернатор Санкт-Петербурга В. А. Яковлев предложил и реализовал эту идею на уровне такого мегаполиса, как Санкт-Петербург.

В рамках стратегического планирования мегаполиса он предлагает осуществлять: определение стратегических целей и приоритетов развития планирования мегаполиса (агломерации); определение стратегии экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города, выявление целевых секторов экономики, формирование программы действий городской администрации по поддержке экономики; определение стратегии пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры; координацию разработки стратегических программ по отдельным направлениям развития города; координацию осуществляемых в городе разработок, связанных с перспективным планированием. [111]

Тема 32 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА. СТРУКТУРА И ПРИРОДА ВОЗНИКНОВЕНИЯ

32.1. Теневая экономика и ее структура

Теневая экономика – это уклад экономических отношений, который охватывает неучтенные, нерегламентированные и незаконные виды хозяйственной деятельности. В каждой стране есть такая составляющая экономической деятельности, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные нормы. Этот сектор экономики в разных странах называется по-разному: во французской литературе – «подземная», «неформальная» экономика; в итальянской – «тайная», «подводная»; в англоязычной – «неофициальная», «подпольная», «скрытая»; в немецкой – «теневая».

По содержанию к теневой экономике разные авторы относят разные виды деятельности. В Германии к теневой экономике вначале относили лишь финансовые тайные сделки; другие считают, что теневая экономика охватывает прежде всего криминальную деятельность; третьи полагают, что теневая экономика как особый сектор образуется всеми теми, кто уклоняется от уплаты налогов.

В ООН специалисты, занимающиеся национальными счетами, теневую экономику делят на три вида деятельности: скрытую (или теневую), неформальную (или неофициальную) и нелегальную.

Скрытая характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально не показывается или занижается с целью уклонения от уплаты налогов.

Неформальная действует на законном основании и нацелена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств (например, осуществление собственными силами индивидуального строительства).

Нелегальная – это деятельность, которая осуществляется наемными работниками без юридического оформления договора.

В структуре теневой экономики в России обычно выделяются три вида деятельности.