Эпоха «дворских бурь». Очерки политической истории послепетровской России (1725–1762 гг.)

Но возвращаться к решению проблемы пришлось. Итогом состоявшегося обсуждения стал указ Екатерины Верховному тайному совету от 9 января 1727 г. Скорее всего, его сочинил кабинет-секретарь Макаров на основании ранее составленной им же совместно с Меншиковым, Остерманом и Волковым записки. Собственно, документ был перечнем задач, которые были поставлены в указанной записке: ликвидировать военную администрацию в провинции и передать подушные сборы воеводам, учредить Доимочную канцелярию, сократить штаты, «поправить» монетные дворы, ввести отпуска офицерам, утвердить новые источники финансирования (поземельные пошлины с пожалованных и продаваемых деревень и с дипломов и патентов на титулы и чины). Указ предусматривал создание двух комиссий, призванных изучить вопрос о размерах налогообложения и о расходах на армию, завершение работы над новым сводом законов и требовал восстановления Ревизион-коллегии, обязанной наладить строгий учёт движения денежных сумм.[550]

«Известно нам учинилось, что нашей империи крестьяне, на которых содержание войска положено, в великой скудости находятца и от великих податей и непрестанных экзекуций и других непорядков в крайнее и всеконечное разорение приходят», — гласил именной указ от 9 февраля 1727 г., открывавший после перерыва серию правительственных актов, направленных на ревизию петровской системы.[551]

Проводились прежде всего наиболее бесспорные меры. Военным надлежало срочно завершить все дела по переписи и отправляться к своим частям. Полки выводились с недостроенных полковых дворов в города, а ⅔ офицеров и солдат из дворян могли отправиться в отпуска, «чтоб деревни свои осмотреть и в надлежащий порядок привесть», но без жалованья. Сбор подушной подати переходил к провинциальным воеводам, которые имели дело непосредственно с помещиками и вотчинной администрацией. Лишались жалованья и низшие служащие учреждений, которые могли «довольствоваться от дел».[552]

С целью пополнения казны и улучшения финансовой отчетности были утверждены новые пошлины, созданы Доимочная канцелярия и обе предусмотренные указом от 9 января комиссии. Началось сокращение штатов — прежде всего местных учреждений и должностей в системе Юстиц- и Камер-коллегий. В январе 1727 г. Верховный тайный совет потребовал от всех учреждений предоставлять еженедельные ведомости о приходе и расходе; отныне это требование станет повторяться в каждое новое царствование и также тонуть в канцелярской рутине.

По инициативе Меншикова правительство решило выпустить легковесные медные пятаки общим номиналом в два миллиона рублей. Министры понимали, что эта мера приведёт к обесцениванию денег и вздорожанию товаров, но видели явное преимущество в том, что «денег будет в казне и в народе довольно».[553]

Синод ещё в июле 1726 г. разделили на два департамента; второй департамент состоял из светских чиновников и занимался судебными делами и управлением церковными вотчинами, все доходы с которых должны были поступать в «коллегию синодальной экономии» и не расходоваться без определения Камер-коллегии.[554]

Перечисленные решения были плодами достигнутого в окружении Екатерины I компромисса. Но обозначенный курс наиболее активно проводился в жизнь всего несколько месяцев. Короткое царствование императрицы подходило к концу; на первый план неизбежно выходила проблема престолонаследия — и для окружения Екатерины, и для дипломатов европейских держав.

Борьба за трон

Императрица отдавала видимое предпочтение своим дочерям и заявляла, что «зять ей ближе, чем великий князь». Австрийский двор по-прежнему считал законными права Петра, что не могло не раздражать Екатерину и вызывало её резкие заявления. Датский посол Вестфалей беспокоился за безопасность царевича и даже сообщал о намерениях объявить наследником Карла-Фридриха.[555]

По мнению значительной части дворян, именно маленький Пётр являлся законным наследником. Для «подлых» же подданных проблемы выбора как будто и не было. В Суздальской провинции «незнаемый человек» объявлял местным крестьянам осенью 1726 г. о будущей присяге и «посажении на царство великого князя Петра Алексеевича». Не успели власти срочно отправить туда для расследования капитана гвардии, как прапорщик Давыд Карпов в ноябре 1726 г., приехав из столицы в Старую Руссу, объявил: «Ныне будет коронация. Станут великого князя короновать на царство». Взятый под арест прапорщик рассказал, что это известие слышал повсюду «в народной молве», и следствие это подтвердило: о грядущей коронации и присяге толковали люди самых разных состояний — дворовые, монахи, крестьяне и солдаты.[556]