Для восполнения нехватки рабочих рук не было никакого иного средства, кроме организованного принудительного труда. Заработки постоянных работников на рудниках и промышленных предприятиях действительно неуклонно росли в ответ на спрос, но большинство индейцев предпочитали придерживаться своих старых общинных обычаев и неохотно работали полный рабочий день за жалованье. Принудительный труд всегда был характерной чертой американской экономики. Индейцы были привычны к нему еще до прихода завоевателей; большинство испанцев в Новом Свете считали его не только экономически необходимым, но и при должных мерах предосторожности явно благотворным как часть цивилизационного процесса. В подробных законах, принимаемых в этой сфере королевскими и вице-королевскими правительствами, выражались искреннее и сознательное желание защитить индейцев от трудностей и неразумной эксплуатации и естественная настороженность в отношении скрытого феодального смысла системы encomienda;
но они также отражали и боязнь экономического краха и необходимость максимально экономно использовать убывающее местное население. Первые попытки в Новых законах 1542 г. отменить encomiendas спровоцировали гневные протесты и больше не возобновлялись; но encomenderos умирали, и корона, где это было возможно, забирала себе их владения, так что число encomiendas неуклонно уменьшалось. Более того, с середины века права encomenderos были ограничены получением оброка в соответствии с установленной таксацией, и им было запрещено использовать принудительный труд индейцев, проживавших в их владениях. Вместо этого все безработные индейцы должны были предлагать себя в качестве работников за жалованье. Этот наивный указ, естественно, дал незначительные результаты, и в последней четверти XVI в. вице-королевские правительства принялись тщательно и в деталях создавать систему ротации принудительного труда, известную в Перу как mita, а в Новой Испании – repartimiento. Эта система была не нова; ее давно уже использовали в повседневной жизни по каким-либо поводам для набора рабочих для проведения общественных работ. Но Энрикес в Новой Испании и Толедо в Перу сделали ее постоянной, регулярной и всеобщей. Каждая индейская деревня через своих старейшин должна была предоставлять для работ вахтенным методом определенную часть своего мужского населения на установленное количество недель в течение года. Этих работников местные магистраты выделяли либо для общественных работ, либо частным работодателям, занимавшимся добычей серебра или производством продуктов питания; и эти работодатели платили работникам жалованье согласно установленной таксе. Таким образом работодатели регулярно получали неквалифицированную и постоянно меняющуюся по составу рабочую силу; индейцы были вынуждены несколько недель в году выполнять чуждую им работу в новой обстановке вдали от дома, а жители деревень теряли часть мужчин, которые могли быть заняты в общинном сельском хозяйстве, так что дома им тоже приходилось больше работать, чтобы прожить. Для отдельно взятого индейца единственным способом уклониться от периодического принуждения к труду на испанца-работодателя и деревенскую общину было принять скрытый смысл денежной экономики, переехать в испанское поселение, надеть испанскую одежду и стать работником по найму или, если его ресурсы и умения ему позволяли, ремесленником или мелким торговцем. Этот выход, конечно, по мнению многих ответственных испанцев, был самым отдаленным и разумным.