Естественные эксперименты в истории

почти все заминдары — из новых… почти в каждой паргане имелось множество деревень без единого собственника. Все эти деревни правительство раздарило, причем очень часто на самых шатких основаниях, например, фермеру, который, не притязая на права собственности, в течение 12 или 15 лет регулярно платил правительству налоги. Политика в те дни была направлена на то, чтобы избавиться от государственных прав, создать заминдаров там, где их нельзя было найти.

Чиновник из пенджабского округа Карнал пишет:

Думаю, едва ли можно сомневаться в том, что до начала английского владычества на Тракте не существовало права индивидуальной собственности на землю в том смысле, в котором мы его понимаем.

В округе Сирса британцы

впервые учредили в каждой деревне статус собственника, оформленный по образцу, принятому в устоявшихся системах округов Северо-западных провинций, разделив земледельцев на собственников и арендаторов несколько произвольным образом[309].

К 1860-м годам существующие системы землевладения укоренились по всей Британской Индии, и никаких серьезных изменений в распределении земельного налога после этого уже не происходило. В частности, британцы сохранили бенгальское соглашение от 1793 года, в котором была зафиксирована ставка выплачиваемого арендодателем налога, даже несмотря на то что к XX веку фактическая покупательная способность этой суммы значительно снизилась. После получения независимости (1947) почти все штаты в начале 1950-х приняли закон, официально упразднявший заминдаров и других посредников между правительством и землепользователем. Также разными штатами в разное время было принято еще несколько законов, касавшихся реформы системы аренды, ограничения размера владений и мер по консолидации земель[310].

Действительно ли бывшие регионы заминдари развиваются иначе?

Изучая масштабный вопрос о том, действительно ли регионы заминдари развиваются иначе, мы сосредотачиваем свое внимание на распространенности школ, электричества и дорог в разных округах Индии. Эти объекты инфраструктуры, как правило, имеют характер общественных благ в том смысле, что использование их одним человеком не уменьшает их доступности для других. Хотя такие услуги могут предлагать и частные фирмы, ситуация в Индии такова, что они обычно предоставляются правительством или государственными предприятиями. Кроме того, ответственность за предоставление этих общественных благ конституционно закреплена за администрациями штатов, а не федерального правительства, и потому процесс их предоставления подвергается давлению политико-экономических факторов, обусловленных особенностями конкретной территории или ее историей. Кроме того, все это — важные элементы инфраструктуры, которые способствуют повышению благосостояния жителей и обеспечивают прочную основу для дальнейшего экономического роста.

Данные на окружном уровне мы взяли из переписи населения Индии 1991 года (округ в Индии — это следующая после штата, более мелкая административная единица). Для каждого округа мы вычисляем долю деревень, в которых имеются начальная школа, полная средняя школа, электрифицированные домохозяйства и дороги с твердым покрытием. Таким образом, у нас есть четыре переменных инфраструктуры для каждого округа. Показатели значительно разнятся в зависимости от округа: в 18 округах начальная школа есть менее чем в половине деревень; с другой стороны, в 37 округах начальные школы имеются более чем в 95 % деревень. Аналогичным образом процент деревень, имеющих дороги с твердым покрытием, варьируется в разных округах от десяти до ста. Эти различия до сих пор сохраняются, несмотря на недвусмысленное стремление индийского государства обеспечить всему населению равный доступ к инфраструктуре[311].