Естественные эксперименты в истории

Желание и намерение правительства заключается в том, чтобы иметь дело с непосредственными землепользователями, то есть с деревенскими заминдарами или союзами собственников, которые, как полагается, существуют в Ауде, а не разбираться с посредниками вроде талукдаров, откупщиков и им подобных[307].

Кадастровое обследование, на основе которого предполагалось составить это соглашение, шло полным ходом, но в 1857 году началось восстание сипаев (которое в итоге во многих частях Северной Индии превратилось в полномасштабную войну за независимость). После того как мятеж был подавлен, британцы решили, что иметь в союзниках крупных заминдаров политически выгодно. Вследствие этого политический курс изменился, и несколько заминдаров, чьи земли были конфискованы в рамках Соглашения об общинном налогообложении, получили их назад. В 1859 году земля была отдана заминдарам в полную и наследственную собственность с возможностью передачи этого права. Таким образом, в округах, которые были частью Ауда, под властью заминдаров оказались более обширные территории, чем в других частях современного штата Уттар-Прадеш. После этого никаких серьезных изменений в налоговой политике больше не происходило. Наша классификация регионов по различным типам землепользования опирается на то, какая система действовала в конкретной области на протяжении 1870-х и 1880-х годов, уже после всех этих изменений.

Что ж, как демонстрируют исторические свидетельства, из многочисленных факторов, влиявших на выбор налоговой системы в той или иной области, большинство не были связаны с реальными особенностями самого региона. На территориях, завоеванных британцами в более ранний период, вводилась (как правило, под влиянием идей, доминировавших в то время в Англии) «феодальная» система, и позиции отдельных государственных чиновников также приводили к серьезным изменениям. На территориях, завоеванных позже, часто все решала либо позиция губернатора (как, например, случилось в Бомбейском президентстве), либо система, принятая в соседних провинциях, — так было вплоть до изменения политического курса в Ауде. Например, когда в 1853 году Берар был передан англичанам в счет уплаты долга, там установили индивидуальную систему, поскольку она же действовала в соседнем Бомбее. В провинции Пенджаб ввели общинную систему, потому что рядом находились Северо-западные провинции. Примечательно, что ни в одном из регионов, захваченных англичанами в 1820–1855 годах, не была введена в чистом виде система заминдари. С гораздо большей вероятностью ее можно было увидеть на территориях, захваченных до или после этого периода. Поэтому сравнение регионов, захваченных в 1820–1855 годах, с теми, что оказались под британским господством либо до, либо после этого периода, позволяет продемонстрировать особенно резкий разрыв между «феодальной» системой землепользования и другими. Кроме того, в тех случаях, когда выбор системы все-таки основывался на конкретных особенностях данной местности, наблюдалась тенденция вводить заминдари в наименее благополучных регионах. Например, регионы, где недоимки, числившиеся за заминдаром, вырастали до неприемлемого уровня, иногда переводились на другие типы налогообложения. Поэтому в регионах, где в конечном итоге утвердились «нефеодальные» налоговые системы, показатели производительности сельского хозяйства чаще всего относительно низкие или, по крайней мере, были относительно низкими в колониальный период. Выдвигался также аргумент о том, что в областях заминдари, как правило, земли были крайне плодородны и приносили достаточно дохода, чтобы поддерживать иерархию «арендодатель — арендатор — работник»[308].

Многие современники той эпохи подтверждают нашу идею о том, что первоначальный выбор системы земельного налогообложения мало зависел от особенностей территории. По словам налогового чиновника округа Рай-Барели, что в Северо-западных провинциях,