Философия зла и философия преступности

Пятая составная часть уголовной политики — уголовно-исполнительная политика, которую можно определить как отношение власти к исполнению наказания, назначенного за совершенное преступление. По утверждению И. М. Рагимова, именно наказание определяет уголовную политику государства в борьбе с преступностью[623]; с его точки зрения, благоприятная правовая и нравственная обстановка в обществе и государстве зависит от глубины понимания социальной природы наказания и от верного его практического применения[624]. В этой области мы также нуждаемся сегодня в беспристрастном анализе сложившегося положения и поиске путей его улучшения. Особую обеспокоенность вызывает состояние дел в части исполнения такого сурового наказания, как лишение свободы. К сожалению, современные российские колонии и тюрьмы зачастую выступают не местом для перевоспитания и духовного очищения оступившегося человека, а, напротив, настоящей преступной школой[625]. Из такой школы отбывший наказание осужденный выходит со сложившимся криминальным сознанием, новыми навыками совершения преступлений и широкими связями с другими представителями преступного мира. Конечно, подобная реализация уголовно-исполнительной политики не может устраивать ни власть, ни общество.

Наконец, шестым элементом уголовной политики государства мы назвали уголовно-организационную политику, под которой понимаем отношение власти к организационному (научному, статистическому) и ресурсному (кадровому, материально-техническому) обеспечению пяти остальных элементов уголовной политики. Подчеркнем, что этому направлению в нашей стране традиционно уделяют недостаточное внимание, отчего многие проводимые реформы оказываются малоэффективными.

Прежде всего, укажем на снижение интенсивности аналитической работы. В последние десятилетия в нашей стране наблюдается недостаточное участие ученых-криминоведов в разработке законодательства, так или иначе связанного с борьбой с преступностью. Между тем знание и опыт таких ученых были бы очень полезны и в решении концептуальных вопросов, и при разработке конкретных законопроектов. Законы, регламентирующие борьбу с преступностью, должны отражать криминальные реалии, тогда как последние, по наблюдению В. В. Лунеева, в процессе законопроектной работы фундаментально не изучаются. Криминолог утверждает, что в результате торжествуют интересы лоббистов, неосведомленность о действительной криминальности; как следствие — можно привести множество примеров принятия порочных, криминогенных, коррупциогенных норм, нередко под флагом гуманизации и демократизации[626].

В России сегодня следует развивать системную науку — криминоведение, объединяющее уголовное право и процесс, криминологию и криминалистику, уголовно-судебную экспертизу, оперативно-разыскную теорию, историю борьбы с преступностью и т. д. Власть должна учитывать предложения ученых при совершенствовании законодательства, а самих ученых нужно приглашать к обсуждению законопроектов.

Напомним, что еще полтора десятилетия назад по поручению президента В. В. Путина была создана рабочая группа по подготовке масштабной реформы, затрагивающей весь правоохранительный блок. Члены группы сформулировали предложения по созданию федеральной полиции с основной задачей предупреждения и раскрытия тяжких преступлений, муниципальной милиции, призванной охранять общественный порядок в городах и селах за счет средств местного бюджета, национальной гвардии — усовершенствованной структуры внутренних войск на профессиональной основе. Кроме того, они обосновали предложение по созданию объединенной федеральной службы расследований (Следственного комитета РФ), включающей в свой состав все ныне действующие следственные аппараты. Речь тогда шла не только о создании единого органа исполнительной власти, призванного осуществлять предварительное следствие по уголовным делам, но и об усилении прокурорского надзора за законностью на стадии предварительного расследования. Предлагалось отделить прокуратуру от следствия, причем не в целях ослабления прокурорского надзора, а, напротив, для его усиления, поскольку такое отделение освобождало прокурора от положения начальника следователя и от ответственности за его ошибки. Что-то из перечисленного уже претворяется в жизнь, однако реализация остальных реформ по ряду причин отложена. Теперь можно было бы вернуться к обсуждению еще не реализованных предложений, что следует учитывать в ходе выработки направлений уголовно-организационной политики.

Государство должно также уделять внимание выработке и внедрению оптимальной системы показателей работы правоохранительных органов в сфере предупреждения, раскрытия, расследования преступлений и рассмотрения уголовных дел в суде, исполнения наказаний.