Философия зла и философия преступности

Напомним, что в Российской Федерации действует Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», целью принятия которого стало создание правовых условий для добровольного участия российских граждан в охране общественного порядка. Законом установлены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целями которых выступают участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников (ст. 1). Любопытно, что необходимость принятия этого Закона обосновывалась следующими соображениями: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основными обязанностями государства. Видимо, принимая во внимание в основном только эти конституционные положения, в нашем обществе сложилось устоявшееся мнение, что борьба с нарушениями правопорядка является уделом исключительно правоохранительных и других органов власти. Вместе с тем Конституция РФ содержит не менее важные положения о том, что наведение порядка в нашем доме, под которым мы понимаем всю Россию, является общим делом, участвовать в котором кровно заинтересован каждый гражданин страны. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»[930].

Формам участия граждан в охране общественного порядка посвящена гл. 2 названного Закона. В частности, согласно ст. 8 Закона, в целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе: 1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; 2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов; 3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; 4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению. Помимо этого, Законом предусмотрены и регламентированы: участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести (ст. 9); внештатное сотрудничество с полицией (ст. 10); участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности (ст. 11).

Отдельная глава Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» посвящена порядку создания и деятельности народных дружин, которые призваны: содействовать органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка; участвовать в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины; участвовать в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; распространять правовые знания, разъяснять нормы поведения в общественных местах.

Наряду с федеральным уровнем правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка существует определенная нормативно-правовая база, регламентирующая эту деятельность в субъектах РФ. Так, действует Закон Санкт-Петербурга от 8 ноября 2001 г. № 760-95 «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге», определивший правовые основы и формы участия граждан России в обеспечении правопорядка в этом городе. Полномочия граждан, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, определены в ст. 7 указанного Закона: 1) пропаганда правовых знаний; 2) содействие органам внутренних дел в предотвращении и пресечении преступлений и административных правонарушений; 3) содействие органам внутренних дел в обеспечении правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; 4) оказание помощи органам внутренних дел в профилактической работе с лицами, склонными к совершению преступлений; 5) оказание помощи органам внутренних дел по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В научных публикациях предлагаются и некоторые другие шаги по усилению общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов. Так, В. Махов и Т. Карабанова высказались за возрождение института народных заседателей[931].