По сообщению, помещенному в “Известиях Совета Народных Уполномоченных” в начале февраля, работа Отдела Труда была организована таким образом, что отделом управлял уполномоченный по делам труда, а под его руководством работали два секретаря и заведующим канцелярией. Дела отдела были разделены на пять главных групп, а именно: для управления торговлей, промышленностью, морскими делами, общественными работами, охраной труда и страховым делом. В каждой группе был свой руководитель, который заботился об единстве деятельности подведомственных ему подотделов, вырабатывал новые проекты, вносил предложения об основании новых отделов и реорганизации прежних и докладывал представления подведомственных ему подотделов Отделу Труда. В половине февраля в Отделе упоминаются следующие подотделы: руководитель по делам торговли, руководитель по общественным работам, руководитель по морским делам, руководитель по металлической промышленности, подотдел бумажной промышленности, подотдел одежной и обувной промышленности, подотдел разных работ, подотдел социальных дел. В половине марта отдел общественных работ был преобразован в совет казённых работ, к компетенции которого относились все казенные общественные работы, как. напр., постройка новых железных дорог, постройка и ремонт гаваней, канав и общественных зданий. Кроме того, совет должен был рассматривать все присылаемые общинами прошения, которые касались выдачи казною вспомоществования или займа для организации работ. Отделу Труда было подведомственно также центральное бюро по делам бирж труда, которое функционировало как соединительное звено между всеми коммунальными биржами труда. Для ведения работ на фабриках и прочих промышленных предприятиях были на помощь Отделу Труда предположены действующие и одной и той же отрасли труда какой либо местности и, наконец, в каждой местности совместно действующие фабричные комитеты, промышленные советы и местные советы.
Особые области правления были раньше сосредоточены в центральных учреждениях, находившихся под ведомством экспедиций Сената. Из них Совет Народных Уполномоченных постановленном от 6февраля закрыл главное управление печати, которое десятки лет не стесняясь действовало, как учреждение угнетения, и благополучно выпутывалось во время всех политических перемен. Руководить приведенными в действие учреждениями были поставлены советы, которые были или временно назначены Советом Народных Уполномоченных, или, как имелось в виду позже установить и относительно всех советов, избраны рабочими подлежащих отраслей труда. Таким образом, были основаны следующие советы: железнодорожный, таможенный, почтовый. школьный, лесной и сельскохозяйственный Для контролирования деятельности менее значительных учреждений Совет Народных Уполномоченных назначил в каждое учреждение особого наблюдателя-комиссара.
Во многих областях правление стремилось созвать такой порядок, который в противовес старому бюрократическому порядку отвечал бы тем требованиям, которые рабочий класс имеет право выставлять.
Самой основательной реорганизации подверглось крупнейшее центральное учреждение страны, железнодорожное правление, которое нестесняющимся и изнуряющим бюрократизмом давило в течение десятков лет многотысячную массу железнодорожных рабочих. На место его был поставлен уже 2-го февраля Железнодорожный Совет, и на помощь ему в организации дел и в контроле деятельности были поставлены местные и раз’езжающне комиссары. Железнодорожное управление было организовано более полно декретом Совета Народных Уполномоченных от 16-го февраля. Этот декрет предоставил железнодорожное управление советам, избираемым рабочими, - главным образом, собственным персоналом железных дорог. Старые ненавистные карательные правила, применявшиеся на железных дорогах, были отменены и вообще был намечен и в этой области управления новый путь.