Гибель античного мира

В двух отношениях административная система Рима периода империи уступает принципату. Три городские когорты, образовывавшие силы правопорядка в городе, исчезли, и для надзора за соблюдением законов в распоряжении городского префекта оставались только его подчиненные и корпус ночных стражей (vicomagistri), который насчитывал по сорок восемь служащих в каждом из четырнадцати районов. В Константинополе ситуация была еще хуже: в каждом городском районе насчитывалось только по пять ночных стражников. В результате, если обнаруживались серьезные нарушения правопорядка, префекты обеих столиц оказывались беспомощными, как это со всей полнотой продемонстрировали хлебные бунты, распри в амфитеатре и кровавые столкновения во время папских выборов. Во-вторых, несмотря на то, что сохранилась должность префекта противопожарной службы (praefectus vigilum), семь старых когорт ночных стражей уже более не существовали. На смену им пришли непрофессиональные пожарники, которых откомандировывали различные цеха города. Та же самая система действовала и в Константинополе, в котором численность пожарников составляла 560 человек.

Функционирование водопроводов обеспечивалось штатом общественных рабов. Вода подавалась не только в бани, фонтаны, служащие для украшения, и многочисленные общественные питьевые фонтанчики (их в Риме насчитывалось 1352), которыми пользовались бедные горожане, но также, с особого разрешения императора, в частные домовладения. В самые большие дома, располагавшие несколькими просторными ванными комнатами, могла проводиться труба диаметром двух и даже трех дюймов; жители домов средних размеров, как правило, располагали водопроводной трубой диаметром полтора дюйма, а в маленьких домиках диаметр трубы ограничивался половиной дюйма..

В обеих столицах была введена бесплатная раздача хлеба жителям, которые имели соответствующие карточки. Объем пайка в Риме был утвержден Валентинианом I и составлял шесть буханок весом по полфунта каждая. Количество человек, получающих их, доходило до 120 000. В Константинополе в 332 г. таковых было 80 000 человек, но позже их численность увеличилась. Хлеб распределялся в соответствии с категориями (gradus), которых в Константинополе насчитывалось 117. Возможно, что любой свободный житель, помимо солдат и служащих, имел право на карточку, и Валент постановил, что хлебные карточки (tesserae) должны сдаваться и перераспределяться, если житель, их получавший, умер или выехал из города. Однако закон этот, хотя и был принят, фактически не применялся, карточки на практике могли быть унаследованы или проданы. К VI в. много карточек было отдано в распоряжение церкви. Хлебные пайки распределялись и среди строителей домов. За них уплачивали владельцы построек в течение всего срока, пока их дома поддерживались в хорошем состоянии.

Правительство не только предоставляло бесплатные пайки, но и импортировало зерно в количестве, достаточном, чтобы прокормить все городское население. Пшеница поставлялась как выплачиваемый натурой налог. В Рим она поступала из Африки, в Константинополь — из Египта. Нехватка этого продукта компенсировалась посредством обязательных закупок в других провинциях. Зерно перемалывалось в муку, из которой выпекали хлеб в пекарных цехах. До конца IV в. мельницы Рима приводились в движение ослами, впоследствии для этих целей использовалась энергия воды из водопровода. В Константинополе действовало двадцать общественных пекарен, производящих хлеб для бесплатной раздачи, и сто двадцать частных пекарен, которые производили хлеб на продажу. В Риме организация выпечки хлеба была более сложной и отчасти для нас неясной. Количество частных пекарен неизвестно, общественных же насчитывалось 274, большая часть которых укомплектовывалась за счет рабов или осужденных. Они должны были выпекать значительно больше хлеба, чем этого требовалось для бесплатных раздач (panes gradiles), остальная часть продавалась по установленным низким ценам (panes fiscales или ostienses).

Даже при принципате хлебопекарное ремесло не пользовалось популярностью, и Траян (Trajan) предпринял попытку привлечь к этому занятию вольноотпущенников и другие слои населения, предоставив им отдельные привилегии. К IV в. членство в цехе пекарей было обязательным для всех тех, кто приобретал посредством унаследования, покупки в дар или женившись на дочери пекаря какую-либо собственность для производства печеных изделий. Пекарям запрещалось отчуждать свое имущество, даже если они его получали из других источников. Имения, которые принадлежали вырождающимся семьям пекарей, определялись в собственность общественных пекарен. Доход с этих имений шел на субсидирование хлебопекарного ремесла.