Гибель античного мира

Попытки правительства сохранить куриальную систему оказались столь же безрезультатны. И хотя общественность была заинтересована в том, чтобы сохранить сильные городские советы, никто лично не хотел брать на себя ответственность проводить в жизнь направленные на это законы. Самые богатые и влиятельные декурионы жаждали продвижения по службе и пользовались поддержкой влиятельных покровителей. Их коллеги по совету не хотели обидеть лучших людей города, которые в случае противодействия им могли стать их врагами. В любом случае они позволяли им покинуть совет, занимая их место. Правители провинций в свою очередь старались не обидеть влиятельных декурионов провинций и их покровителей, чье вмешательство могло противодействовать или, наоборот, способствовать их карьере. Несмотря на угрозу больших штрафов, городские советы потворствовали утечке влиятельных членов, а правители старались смотреть сквозь пальцы на эти сделки.

Правительство могло назначать своих агентов для выполнения поручений финансового характера (например, для сбора налогов). При этом со стороны агентов имели место незаконные вымогательства, предотвратить которые правительство было не в силах. Правители провинций, пользуясь бесконтрольностью, пренебрегая своими обязанностями, обычно закрывали глаза на нарушения закона, особенно, если им за это щедро платили.

В конце концов централизованная власть потерпела крах. Служащие центральных министерство были подвержены коррупции и могли за вознаграждение составить и представить на рассмотрение начальства незаконные жалобы. Министры comitatiis, даже если сами они были неподкупными, были не в состоянии держать под контролем огромное количество дел, которые проходили через их руки. Так же и император, заваленный бумагами, не мог проверить каждый документ, поступавший к нему на рассмотрение. Но он, открыто признавая свое бессилие, заявил о презумпции недействительности любого документа, принятого в обход закона, даже если он имел его подпись.

ГЛАВА ХІІІ. ФИНАНСЫ

Библиография

Систематического изложения материала по данной теме нет за исключением гл. XIII моей книги «Later Roman Empire» (Оксфорд, 1964). О земельном и подушном налоге см. A. Dé Léahe, La capitation du bas-empire (Макон, 1945). Основные документальные источники: Книги XI и XIII Кодекса Феодосия и Книги xi-XXX, XI, Lxi ff. Кодекса Юстиниана.

Финансовая система поздней Римской империи была результатом длительного развития и представляла довольно сложную структуру. При раннем принципате главным финансовым министром был rationibus. Он следил за валютой, добычей металла и чеканкой монет, за налогами и, кроме того, руководил основными статьями расходов. Далее за ним шел procurator patrimonii, управлявший собственностью императора, которая в большом количестве расходовалась на общественные нужды. Наследственное имущество теперь расценивалось как собственность короны, а не принадлежность личному имению императора. Что касается последнего, Септимий Север быстро расширил его за счет многочисленные конфискации и создал новое ведомство для контроля над владениями. Впоследствии наследственное имущество перешло в res privata, и magister vei privatae стал столь же высокопоставленным, как и rationales rei summae, — так теперь называли rationibus. В конце концов страшная инфляция в III веке привела к тому, что доход от денежных налогов превратился в ничтожную сумму и должность rationalis потеряла свое значение. Государству пришлось для удовлетворения основных нужд перейти к реквизициям натурой, при этом армии и гражданским служащим большей частью так же платили натурой, едой, форменной одеждой, лошадьми и оружием. За этими реквизициями следили преторианские префекты. Они, действуя через правителей провинций, являлись главными начальниками снабжения армии. К концу III века преторианская префектура фактически стала самым главным финансовым министерством. В IV веке было законодательно закреплено разделение финансового аппарата на 3 части. Res privata занимался сбором рент государственного имущества. Эти доходы шли на нужды императорского двора и на императорские пожертвования. Res summa, или, как со времен Константина его стали называть, sacrae largitiones, управлял валютой, доходами и денежными расходами. Преторианская префектура имела дела с доходами и расходами натурой. С конца IV века реквизиции и выплаты натурой были заменены золотом, и особая роль преторианской префектуры перестала иметь место. Но, так как структура финансовых ведомств к этому времени окончательно сформировалась, префектура продолжала руководить большей частью доходов и расходов.