Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Как указывалось выше, Витте на Совещании удалось добиться своего в решении важнейших вопросов. Премьер чувствовал себя триумфатором, решил немедленно развить успех и подал 14 апреля прошение об отставке, мотивируя это отсутствием единомыслия в кабинете. Витте был убежден, что царь не только не примет отставки, но и предоставит ему дополнительные полномочия, позволит обновить кабинет, убрать Дурново и других оппонентов. Но царь думал иначе. Уже 15 апреля царь записал в дневнике: «Принял отставку Витте». Что же случилось? Почему, казалось бы, полный триумф обернулся пирровой победой? Витте не учел, что царь не был доволен итогами Особого совещания, не посчитавшегося с главным в позиции царя. Николая II не удовлетворила и принятая его сановниками «советская» редакция царского титула. Его могло бы удовлетворить только подтверждение неограниченных прав самодержца, а именно этого не произошло.

Редакционная работа над Основными законами, порученная Сольскому (с участием министра юстиции Акимова и премьера Витте), заняла около десяти дней.

Эта декада насыщена важными событиями, оказавшими огромное воздействие на всю последующую работу Думы. Здесь мы наконец видим развязку, конец интриги (используем терминологию графа Витте), которая осложнила всю работу над проектами конституционных реформ.

Напомним, что Особое совещание одобрило Основные законы в редакции Витте, созданной им во время работы над документами (начало марта), а потом проведенной через Совет министров («советский» проект)³.

Однако опубликованный в печати текст Основных законов существенно отличается от графской «стряпни» (сохраним словечко премьера). В опубликованном акте есть декларация о правах человека (глава 8 — о правах российских подданных, глава 9 — о законах). Председатель Государственного Совета не только восстановил отброшенную Витте декларацию, но с помощью профессора Муромцева дал ей более четкие правовые формулы. Витте узнал о случившемся из текста опубликованных Основных законов (1906 г.). Спасая свой престиж, он свел все дело к интриге, проискам всесильного «полудиктатора» Д. Трепова. Происками последнего он объяснял и свою отставку. Влияние Трепова, конечно же, сказалось. Позиции Сольского и генерала в этом пункте совпали. Царь специально беседовал с Треповым после встречи с Сольским, решаясь на подписание Основных законов. Позиции этих двух государственных деятелей исходили из того определяющего фактора, что на выборах в Думу победила кадетская партия и, следовательно, ее позиция должна учитываться при доработке, шлифовке Основных законов, что Сольский и сделал. Позиция, занятая графом Сольским, была неизменной на всем протяжении реформ. Его роль в создании Конституции Николая II напоминает деятельность другого председателя Государственного Совета, а именно великого князя Константина Николаевича во время Великих реформ Александра II. Волею царя возглавив Особое совещание, при Государственном Совете учрежденное, он уже на первом его заседании положил перед собравшимися (16 министров во главе с премьером и 8 членов Госсовета во главе с председателем) заранее подготовленный им документ: схему основных положений конституционной реформы в качестве руководства, основы всей работы, которая и была одобрена без существенных поправок и получила название «Мемория Государственного Совета». Именно этот документ и был фундаментом всей последующей работы. В Мемории содержались такие положения, как исключительные права царя в пересмотре Основных законов. Там было и право императора прибегать к чрезвычайно-указному законодательству⁴.

Рекомендации Мемории, составленные по согласованию с императором, имели, несомненно, рамочный характер. Ход реформы определялся не только растущим нажимом общественных оппозиционных сил, но преемственностью преобразований, осуществляемых верховной властью. Это переломное время в истории страны. Завершена наконец великая крестьянская реформа, пала круговая порука, прекращены выкупные платежи, введен подоходный налог вместо ненавистной подушной, крепостнической подати и т. д., крестьянин тем самым обретал общегражданские права — все это и явилось исходным пунктом реформ Николая II, выступившего в роли вольного-невольного продолжателя великих реформ деда.

В этом плане личность Сольского как генератора николаевских реформ глубоко символична. Перед нами выступает воспитанник Александровского (Пушкинского) лицея, начавший служебное поприще в годы Великих реформ. Он, подобно Семенову-Тян-Шанскому, Бунге, Муромцеву, живое олицетворение преемственности реформаторских начинаний.

Витте выдает себя с головой, признав, что Сольский внес в его «советский» проект царем принятые какие-то «незначительные» изменения⁵.

Выше отмечалось, что Сольский восстановил главу восьмую о правах человека, чему граф-премьер был решительным оппонентом. Эта глава и отнесена им к «несущественным» поправкам. Это не удивляет, ведь заявлял же Витте на Особом совещании, что права человека не имеют практического значения.