Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Споры о применении этих правил наполняют почти все заседания бюджетной комиссии, вспыхивали они и на пленарных заседаниях. Речь идет о попытках Думы не то чтоб очень расширить свои права, а хотя бы отстоять имеющиеся по закону.

В самом начале работы Третьей Думы кадетской фракцией был внесен законопроект об изменении правил 8 марта 1906 г., поставивших бюджетную работу Думы в чрезвычайно узкие рамки. Во время общих прений по бюджету на 1908 г., первому бюджету, внесенному на рассмотрение Думы, даже оратор октябристов Еропкин признал, что «необходимо прежде всего изменить правила 8 марта 1906 г. в смысле расширения бюджетных прав Госдумы». Министр финансов в этом же заседании 27 ноября 1907 г. высказался против расширения бюджетных прав Думы и против изменения правил 8 марта.

Первое обсуждение законопроекта об изменении правил по вопросу о желательности или, точнее, по вопросу о направленности финансовой политики, происходило 12 января 1908 г. Министр финансов заявил, что Дума не успела приступить еще к рассмотрению бюджета, а уже заявляет о недостаточности объема тех прав, которые ей в отношении бюджета предоставлены. Министр доказывал, что действующий закон предоставил Думе очень широкие полномочия и нет необходимости отменять правила 8 марта. Но министр не был поддержан даже октябристами. 17 января проект расширения прав Думы был признан желательным и разработка его была поручена бюджетной комиссии⁵.

На пленарное обсуждение Госдумы проект попал в конце четвертой сессии. После долгих обсуждений законопроект был принят комиссией в измененном виде. Отменялась только статья 17, отменялся пункт 2 статьи 6, бронирующий 10-миллионный фонд на непредвиденные надобности. Но статья 9 была сохранена в силе с добавлением лишь в конце ее о том, что не могут быть изменяемы расходы, основанные на действующих законах, положениях, штатах, расписаниях и высочайших повелениях, последовавших до 23 апреля 1906 г., то есть до издания Основных законов. По статьям 12 и 13, которые устанавливали, что в случае разногласия между Думой и Госсоветом в бюджет вносится кредит последнего года, были внесены следующие изменения. Если в согласительной комиссии по кредиту, отвергнутому одной из палат, не достигнуто соглашение, то кредит считается отвергнутым; если же разногласие произошло в сумме, то вносится в бюджет меньшая сумма.

В Госдуме проект, выработанный бюджетной комиссией, после упорных настояний фракции народной свободы наконец начал обсуждаться 11 мая 1911 г. Коковцов заявил о неприемлемости законопроекта.

В порядке спешности проект в том именно виде, в каком он был внесен бюджетной комиссией, был Думой принят во всех трех чтениях 12 мая 1911 г.⁶ и передан в Госсовет. Там этот проект постигла та же судьба, что постигла и остальные думские проекты, направленные к некоторому расширению прав народного представительства. Он был отвергнут.

Работа бюджетной комиссии и вообще всех тех комиссий, которые имели касательство к государственному казначейству, протекала в условиях ненормальных. В представлении материалов междуведомственных сметных совещаний Думе было категорически отказано на том основании, что журналы совещаний к внутреннему делопроизводству органов управления не относятся и имеют своим предметом устранение ведомственных разногласий; а в законодательные учреждения представляются согласованные проекты правительства⁷.