Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Среди «бронированных» расходов, которые тщетно пыталась изменить Дума, были и так называемые аренды, то есть особые выдачи из казны крупных сумм высокопоставленным сановникам. По требованию бюджетной комиссии поименный список этих «арендаторов» казенного сундука был вначале представлен комиссии по смете, но затем он был спешно взят обратно и ведомство отказалось возвратить его в бюджетную комиссию. Список был заменен лишь справкой о числе лиц и о суммах получаемых ими аренд, причем оказалось, что всех аренд выдавалось около восемьсот на общую сумму более миллиона рублей⁸. Комиссия обратилась с просьбой представить ей копии высочайших повелений, на основании которых эти аренды выдавались. Ведомство не нашло возможным и нужным представить и этот материал. Следует отметить, что имелось высочайшее повеление о постепенном прекращении арендных выдач. Постепенно сумма выдаваемых аренд все же уменьшалась. Если до 1906 г. она равнялась 2 млн рублей в год, то в 1912 г. на аренду ассигновано было около 700 тысяч рублей. Вычеркнуть их Дума не могла, ибо расход этот основан на особом царском повелении. Этим и кончилась борьба Думы с «арендаторами» казенного сундука. Также безрезультатно закончилась попытка Думы внести ясность в субсидии, выдаваемые Госбанком частным коммерческим банкам на весьма льготных условиях, явно нарушающих интересы казны. Как выяснилось, незаконные «внеуставные» ссуды достигали сотни миллионов рублей. Среди получателей этих льготных кредитов мелькали фамилии очень крупных дельцов и аристократов (миллионера-сахарозаводчика Терещенко, графа Бобринского и др.). Коковцов отверг замечания депутатов, заявив, что эти ссуды полностью оправданы и законны.

Крупные недостатки были вскрыты думскими комиссиями по сметам Военного и Морского министерства. Военное министерство, и в особенности главное интендантство, сделало из заказов для армии средство поощрения союзнических организаций, при обсуждении сметы военного ведомства на 1909 г. было вскрыто, что заказы давались правым организациям, которые от себя передавали заказы дельцам, оставляя себе около 25 % «комиссионных» неизвестно за что. Иногда заказы, переданные случайным лицам, исполнялись плохо или вовсе не исполнялись. Совершенно правильно заметили депутаты, что никаким «патриотическим» организациям нельзя давать такого рода заказы, так как интендантство должно гнаться только за одним — обмундировать и обуть армию как следует. Не умея хозяйственно распоряжаться огромными суммами и привыкнув к весьма свободному передвижению кредитов, ведомство не раз одалживало крупные суммы. Многие долги ведомства пришлось потом покрывать особыми ассигнованиями. Было отмечено также израсходование капиталов войсковых частей, расформированных после войны, были обнаружены беспорядки и даже злоупотребления в артиллерийском ведомстве, а отчасти и в инженерном.

Очень часто испрашиваемые на оборону кредиты совсем не были сообразованы даже с возможностью их своевременного израсходования. Речь об этом не раз заходила в Госдуме. Военное и морское ведомства, говорил Шингарев в 1910 г., испрашивают огромные суммы и не расходуют их. В 1909 г. на оборудование и реорганизацию армии было ассигновано 50 млн, а израсходовано только 5 млн, а остальные деньги лежат и казна платит за них проценты, так как был дефицит и был заключен заем. Броненосцы не строятся, потому что заводы не оборудованы, а требовали на эти броненосцы десятки миллионов; построили крепость, на которую затратили 35 млн, а потом в бюджетной комиссии заявили, что крепость эта не нужна, и просили ассигновать на ее разрушение⁹.

Но особой, беспримерной бесхозяйственностью отличалось морское ведомство и его заводы. При обсуждении сметы на 1908 г. было указано, что Обуховский завод все расширял свои учреждения, а вместе с тем и накоплял долги, сумма которых к 1908 г. равнялась 13 млн. Благодаря этим долгам завод оказывается в очень тяжелом положении, и единственный выход из этого положения — это давать заводу все новые заказы. При обсуждении сметы морского ведомства на 1909 г. М. В. Челноков (один из лидеров кадетов) привел ряд цифр, доказывающих необычайную дороговизну содержания нашего флота, не встречающуюся ни в одном государстве. Содержание флота в 1904 г. стоило дешевле, чем в 1909 г., хотя количество кораблей после Цусимы и Порт-Артура резко сократилось. Несмотря на уменьшение количества матросов более чем на 20 тысяч человек, расходы на содержание личного состава остались те же, а все другие расходы возросли.