Иерусалим. Все лики великого города

Вопрос Иерусалима активно обсуждался на заседаниях четвертой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1949–1950). Израиль изъявил готовность рассмотреть вариант, при котором святыми местами управлял бы международный орган, – но поскольку почти все христианские, мусульманские и иудейские святыни находились в руках Трансиордании, то евреи искренне недоумевали, зачем включать в интернационализированную зону удерживаемый ими Западный Иерусалим. Иными словами, израильтяне подали ООН идею забрать Восточный Иерусалим у трансиорданцев и передать его под международный контроль, не трогая при этом израильскую часть города. Сам Израиль не хотел отказываться от территории – особенно в масштабе, предусмотренном резолюцией № 181.

Интернационализация Иерусалима, закрепленная в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 («плане по разделу Палестины»), обозначается латинским юридическим термином corpus separatum («отдельное тело»). В контексте документа под этим понимается превращение Иерусалима в демилитаризованный город с особым международным режимом. Предполагалось, что его жители автоматически станут «гражданами города Иерусалима», если только не выберут гражданство суверенного арабского или еврейского государства, которые упоминались в резолюции. Ряд членов ООН – например Швеция и Нидерланды – выступал за то, чтобы ООН управляла святынями Иерусалима, а не за то, чтобы Иерусалим стал городом-государством под управлением ООН.

9 декабря 1949 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию № 303, в которой настаивала на corpus separatum и призывала Совет по опеке, сформированный для реализации «плана по разделу Палестины», подготовить и ввести в действие устав интернационализированного Иерусалима. Премьер-министр Давид Бен-Гурион выразил отношение Израиля к происходящему, сказав: «Евреи пожертвуют собой ради Иерусалима не меньше, чем англичане – ради Лондона».

В декабре 1949 г., вопреки резолюции ООН, Израиль перенес парламент из Тель-Авива в Западный Иерусалим, а в январе 1950 г. объявил, что Иерусалим всегда был его столицей. Следом за Кнессетом переехали министерства, кроме министерства обороны, полиции и иностранных дел (последнее осталось в Тель-Авиве, ибо там работали посольства и консульства зарубежных государств); но к 1953 г. они тоже были переведены на новое место, хотя международное сообщество возражало, называя действия Израиля аннексией и оккупацией.

ООН обнародовала очередной план, на сей раз – за авторством председателя Совета по опеке, французского дипломата Роже Гарро. Он предусматривал раздел Иерусалима на три зоны: трансиорданскую (Храмовая гора, Мусульманский квартал Старого города и ряд других районов Восточного Иерусалима); израильскую (Западный Иерусалим за пределами городских стен) и международную (Еврейский, Армянский и Христианский кварталы Старого города). Международной зоной управляли бы губернатор, назначаемый ООН, и муниципальный совет, избираемый горожанами.

Трансиордания и Израиль отвергли план Гарро. Тем временем большинство членов ООН поддержали инициативу Китая о том, чтобы Совет по опеке выполнил предписания резолюции № 303. 10 февраля 1950 г. совет отказался от плана своего председателя и подготовил статут Иерусалима на основе модели 1947 г. После того как Израиль и Трансиордания наотрез отказались его принимать, отчаявшийся Совет по опеке вернул «иерусалимский вопрос» Генеральной Ассамблее. Из-за категоричной позиции Израиля и Трансиордании, а также неспособности ООН обеспечить выполнение собственных решений международный интерес к Иерусалиму временно угас.

24 апреля 1950 г. Трансиордания в одностороннем порядке аннексировала земли, занятые во время войны, – не только Восточный Иерусалим, но и Иудею с Самарией. Король Абдалла I нарек их Западным берегом реки Иордан, поскольку его изначальные владения лежали на восточном берегу; так возник данный термин. Теперь Абдалла правил Иорданией – государство раскинулось по обе стороны Иордана, и приставка «транс-» из его названия пропала[163]. Амману предстояло работать над интеграцией Восточного Иерусалима, развивать экономику и туризм, разбирать споры между христианскими церквями и устраивать судьбу тысяч арабских беженцев.