Империя наций. Этнографическое знание и формирование Советского Союза

В то же время новый ЦИК Советского государства учредил свою собственную Комиссию по районированию СССР, чтобы курировать текущие работы по межеванию и улаживать пограничные споры[553]. Следуя решению исключить союзные и автономные республики из более крупных хозяйственно-административных областей, Политбюро распорядилось, чтобы границы всех национально-территориальных единиц были пересмотрены с учетом более общих экономических, административных и этнографических соображений. Новая комиссия начала с обсуждения границ Украинской ССР, Белорусской ССР и РСФСР[554]. Первоначально границы между этими тремя республиками были проведены подкомиссией ВЦИК в 1919 году «по признаку языка»[555]. С 1923 года Комиссия ЦИК по районированию изучала эти границы на предмет этнографической, экономической и административной целесообразности.

Подход Комиссии ЦИК по районированию был двусторонним. Она запрашивала экспертизу у этнографов, экономистов и в союзных наркоматах и в то же время приглашала местных руководителей с обеих сторон проектируемой или оспариваемой границы, а также московских чиновников участвовать в подкомиссии по пограничным спорам[556]. Комиссия рассматривала доклады экспертов и доводы местных руководителей и взвешивала сравнительную важность этнографических, экономических и административных соображений. Тогда как местные руководители обычно рассматривали вопрос с местной точки зрения (например, доказывая, что данный конкретный район экономически ориентирован на их республику), Комиссия по районированию стояла на точке зрения интересов Союза и оценивала этнографические, экономические и административные соображения в контексте «политического момента» (краткое обозначение комплекса внутриполитических, внешнеполитических и идеологических проблем)[557]. Затем комиссия посылала свои рекомендации в Президиум ЦИК и в Политбюро[558].

СЛУЧАЙ БЕЛОРУССИИ

Создание Белорусской республики с самого начала было примером нациестроительства «сверху» – на основе этнографических данных, но с ограниченной поддержкой в народе[559]. Немногочисленная самопровозглашенная «белорусская интеллигенция» с энтузиазмом поддержала основание республики, однако так называемый белорусский народ был настроен безразлично или негативно. Администраторы и эксперты, помогавшие с межеванием первоначальных границ Белорусской Социалистической Советской Республики (БССР) в 1919 году, сообщали, что невозможно отличить белорусские деревни от русских, поскольку те и другие перемешаны лингвистически и этнически[560]. В 1921‐м, через два года после окончательного включения Белорусской ССР в советскую орбиту, некоторые члены партии опасались, что партия «искусственно взращивает» белорусскую народность, саму по себе не существующую[561].

Эти тревожные высказывания не беспокоили Сталина и других советских лидеров, которые воспринимали создание Белорусской республики как инструмент трансформации местного населения и достижения важных политических результатов. Они считали, что Белорусская республика на западной границе будет служить буфером между Советским Союзом и независимой Польшей, а также противовесом Украинской республике (чьи «националистические тенденции» считались угрозой всесоюзной стабильности). Кроме того, советские лидеры утверждали: Белорусская республика будет содействовать мировой революции тем, что покажет миру – и, в частности, «миллионам белорусов, которые находятся в Польше» – уважение советского режима к «нерусским» народам[562]. Тот факт, что многие жители Белорусской республики считали себя русскими, не смущал советских лидеров. Такие этнографы, как Евфимий Карский (член КИПС), доказывали, что большинство жителей Белорусской республики белорусы, даже если пока лишены национального самосознания[563].

Советские лидеры сохраняли приверженность идее создания Белорусской республики, несмотря на то что Госплан высказывал сомнения в ее экономической и административной целесообразности. В 1921 году, когда по Рижскому договору Советское государство было вынуждено уступить Польше значительную часть Белоруссии, Госплан предложил включить БССР наряду со Смоленской, Брянской и Гомельской губерниями РСФСР в Западную хозяйственно-административную область. Советские лидеры рассмотрели, но в конечном счете отвергли это предложение, а вскоре после того постановили, что союзные республики нельзя включать в хозяйственно-административные области[564]. Однако проект Госплана не был забыт и в 1923 году отчасти повлиял на новый план укрупнения Белорусской республики: если нельзя интегрировать Белоруссию в предложенную Западную хозяйственно-административную область, то некоторые территории этой области – а именно со значительным этнически белорусским населением – можно включить в Белорусскую ССР.