Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

2) Наряду с очевидными преимуществами закона о шпионаже, у него имелись и слабые стороны. Упомянем об одной из них. Заявив об охране интересов российского государства в сфере военной безопасности, дипломатической безопасности, пограничной безопасности, информационной безопасности, продуктовой безопасности, закон не придал должного значения вопросу морской безопасности (это следует из анализа данного нормативного правового акта). Недостаток специально выделенной из военного лексикона морской терминологии (например, «морская оборона страны», «морское дело», «сооружения, предназначенные для морской обороны») не позволил законодателю сформулировать в законе и комментариях к нему исчерпывающий перечень объектов морской обороны (управления и судостроительные заводы морского министерства, морские крепости, базы флота и др.), представляющих интерес для иностранных морских ведомств в разведывательном отношении.

Несформированность у конкретных исполнителей на местах (спецслужбы, следователи, прокуроры, судьи) полного понимания в части того, что защищать в сфере морских приоритетов, должна была повлечь за собой закономерный вопрос: от кого защищать или кто намерен посягать на незыблемость морских рубежей и суверенитет морской державы? Судя по тому факту, что в предвоенное время в структуре отечественных органов государственной власти так и не были созданы ведомственные отделения морской контрразведки, данный вопрос остался без ответа.

3.2. Подготовка перечней военных и военно-морских сведений, оглашение которых в российской печати запрещалось

В целях прекращения «утечки» стратегически важных сведений за рубеж, и, как следствие, недопущения снижения боеспособности вооруженных сил и девальвации их военно-технического оснащения российское правительство продолжило курс на совершенствование уголовного законодательства в сфере борьбы с государственной изменой путем шпионажа.

Вскоре после выхода в свет так называемого закона о шпионаже, по предложению военного и морского министров В.А. Сухомлинова и И.К. Григоровича, началась межведомственная подготовка перечней военных и военно-морских сведений, оглашение которых в российской печати запрещалось (на 1912, 1913 и 1914 г.)[590]. Проектируемые подзаконные акты не только должны были облегчить практическую реализацию многих статей упомянутого закона (на стадии квалификации деяния и привлечения к судебной ответственности), но и были призваны стать публичным напоминанием журналистско-издательскому сообществу о наличии закрытых для освещения тем, а также предостережением для военных и морских чинов о недопустимости разглашения служебной тайны.

1 августа 1912 г. министр внутренних дел А.А. Макаров передал на рассмотрение Совета министров[591] первый вариант перечня сведений, нуждающихся в государственной защите. Он включил следующие пункты: «1) Об организации и дислокации армии и флота; 2) О передвижении сухопутных войск, судов, о ходе ремонтных работ на них, о степени боевой готовности судов флота; 3) О проверочных и опытных мобилизациях войсковых и флотских частей; 4) Об образцах вооружения и новых технических средствах, вводимых или испытываемых в войсках, учреждениях или заведениях военного и морского ведомств…; 5) О состоянии запасов в войсках, о ходе снабжения войск и укреплении предметами артиллерийского и инженерного довольствия, о качестве и количестве боевых и иных припасов, находящихся в крепостях, на судах флота и в портах…; 6) О работах на орудийных, оружейных, пороховых и патронных заводах в артиллерийских и инженерных складах…; 7) О приготовительных к войне мероприятиях, как-то: Прекращение увольнения офицеров в отпуск и вызов к своим частям находящихся в отпуске; задержки увольнения нижних чинов в запас; передвижения войск к границам; маневры и подвижные сборы близ границы; 8) О современном состоянии крепостей и укреплений, работах в них, о проектировании новых крепостей и упразднении старых; 9) О принятых в армии и флоте методах стрельбы, боевой подготовке…; 10) О переговорах России с другими державами по вопросам военно-политического характера и военной техники; 11) Характеристики высшего командного состава армии и флота»[592].

После изучения данного проекта, на заседании 16 августа члены правительства, как нам думается, сочли его одобрение небезопасным и преждевременным. Можно выделить три причины последовавшего отказа.