Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

Вместе с коррективами уже имевшихся положений (мы привели лишь некоторые из них) в проектируемом документе появились новеллы. Долгожданным стал тезис, ограничивавший профессиональную мобильность журналистского сообщества в части освещения «военных и военно-морских мероприятий России за границей». Подтверждением его востребованности могут быть результаты деятельности так называемых фронтовых репортеров минувшей войны. В приграничных и центральных российских газетах они свободно и безнаказанно печатали сообщения на военные темы, в первую очередь, о численности, дислокации и рекогносцировках русских войск в Манчжурии или движении, корабельном составе и местах швартовки эскадры вице-адмирала З.П. Рожественского (о чем говорилось ранее). Транслировавшиеся в режиме реального времени, подобные военные сводки становились достоянием не только патриотически-настроенных подданных России, но и ее врагов, извлекавших для себя информацию оперативно-тактического назначения.

После одобрения представленного «Перечня сведений по военной и военно-морской частям, оглашение которых в печати воспрещается на основании ст. 1 отд. II Закона 5 июля 1912 г. "Об изменении действующих законов о государственной измене путем шпионства"» (далее – Перечень) Советом министров 29 ноября 1912 г. Николай II его утвердил и поставил на Особом журнале Совета министров (от 25 октября 1912 г.) «знак рассмотрения»[603]. Через месяц, получивший юридическую силу первый подзаконный акт, был обнародован не только в официальном источнике «Собрании узаконений и распоряжений Правительства» (№ 247 от 11 декабря 1912 г.), но и в других гражданских и военных изданиях[604].

В ноябре 1913 г. новый министр внутренних дел Н.А. Маклаков вошел в Совет министров с представлением о продлении срока действия Перечня 1912 г. на один год. Министры поддержали эту инициативу при условии пересмотра его положений с учетом накопленного опыта применения действующего Перечня и возможного осложнения международной обстановки.

Руководствуясь рекомендациями правительства, участники 3-го Особого совещания (восемь представителей от военного и морского ведомств, МВД, Минюста и министерства иностранных дел) признали возможным исключить перечень тех сведений, опубликование которых не может повлечь за собой опасность для государства. Также было решено сформулировать более точно те позиции Перечня, оглашение которых категорически запрещалось. Наметившееся единообразное видение проектируемой нормы права неожиданно сменилось разногласием среди коллектива разработчиков. Генерал Н.А. Монкевиц счел необходимым оставить в новой редакции следующие подпункты: «а) О прекращении увольнения воинских чинов в отпуск и о вызове к своим частям находящихся в отпуску и в запасе; о задержании увольнения нижних чинов в запас, о передвижении войск к границам, о фрахтовке или стягивании коммерческих судов к портам;

б) О военных и военно-морских мероприятиях России за границей»[605]. Опираясь на свои знания о методике ведения современной иностранной разведки, он утверждал, что в случае раскрытия в прессе или других печатных источниках этих сведений, они будут использованы возможными противниками России в своих целях и во вред интересам ее внешней безопасности.

Однако доводы Н.А. Монкевица оказались неубедительными и большинством голосов члены Особого совещания высказались против включения спорных, по их мнению, тезисов в окончательный вариант Перечня. Вскоре документ был согласован на заседании правительства (что нашло отражение в резолютивной части Особого журнала Совета министров от 28 ноября и 19 декабря 1913 г.) и 13 января 1914 г. подписан царем[606].

Второй по счету подзаконный акт – «Перечень сведений по военной и военно-морской частям, оглашение коих в печати воспрещается на основании ст. 1 отд. II Закона 5 июля 1912 г. "Об изменении действующих законов о государственной измене путем шпионства"» был опубликован («Собрание узаконений и распоряжений Правительства» № 26 от 28 января 1914 г.) в следующем виде.

«1. О предполагаемых и вводимых изменениях в вооружении армии и флота.

2. О сформировании новых воинских частей и учреждений армии и флота и об изменении в численном составе существующих.

3. О вооружении строящихся и намеченных к постройке боевых судов флота.

4. О ремонтных работах на судах флота, временно нарушающих их боевую готовность.

5. О количестве боевых припасов и иных запасов для надобностей военного времени в войсках, укрепленных пунктах, портах и на военных судах.

6. О современном боевом состоянии и значении для военного времени крепостей, укреплений, военных портов и опорных пунктов (баз), о производимых в них работах по усилению их боевой готовности, а равно о предположениях по созданию новых и расширению или упразднению существующих укрепленных или опорных пунктов.

7. О боевом маневрировании и производстве стрельб во флоте.

8. О ходе и результатах проверочных и опытных мобилизаций в армии и флоте.