Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

Обратив внимание на эффективность уже применяющейся нормы права, в собственном заключении П.А. Столыпин высказался о том, что присвоение приамурскому генерал-губернатору постоянных полномочий по изданию таких же постановлений после отмены военного положения «является мерой настоятельной необходимости». Здесь же он привел пример коллективной поддержки позиции П.Ф. Унтербергера со стороны высшей и верховной власти. Премьер-министр, в частности, написал, что «необходимость означенной меры признана Советом Министров и Государю императору было благоугодно одобрить предложение Совета о внесении настоящего дела на рассмотрение законодательных учреждений»[541].

10 октября законопроект «О присвоении Приамурскому генерал-губернатору постоянных полномочий по изданию обязательных постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства» был передан в комиссию по направлению законодательных предположений (далее – комиссия по НЗП) Государственной Думы. В его тексте П.Ф. Унтербергер ходатайствовал о предоставлении начальнику края в течение ближайших 5 лет права:

«1) издавать обязательные постановления: а) о запрещении посторонним лицам, без особого на то разрешения военного начальства, доступ в известные районы, прилегающие ко всякого рода сооружениям и постройкам военного и морского ведомств; б) о запрещении в пределах Приамурского края и его территориальных вод, без особого на то разрешения подлежащего гражданского начальства, всякого рода съемок, снимков, измерений и описаний местностей, водных пространств, казенных зданий и сухопутных путей сообщения; 2) устанавливать за нарушение таких обязательных постановлений взыскания, не превышающие трехмесячное тюремное заключение или денежный штраф 3000 руб. и 3) разрешать в административном порядке дела о нарушениях означенных обязательных постановлений и 4) уполномочивать на разрешение таких дел местных губернаторов»[542].

Рассмотрев данный законопроект 5 ноября, в присутствии исполняющего обязанности вице-директора Департамента полиции МВД Н.П. Харламова, комиссия по НЗП признала необходимым внести в его содержание существенные поправки. Прежде всего, она изменила редакцию подпункта «а» первого пункта законопроекта, указав, «что районы, запретные для посторонних лиц, должны быть определяемы в обязательных постановлениях». Со слов докладчика комиссии Д.Н. Чихачева, коллеги, обсуждая второй пункт, были единогласны в том, чтобы администрации Приамурья было предоставлено полномочие высылать виновных лиц из его пределов или конкретных местностей и налагать все виды наказания одновременно. Наконец, члены комиссии предоставили администрации края право конфисковывать имущество виновного лица, служившее ему для преступных целей[543].

В дополнение к высказанным редакционным замечаниям по предмету обсуждения, члены комиссии по НЗП в качестве пожелания предложили авторам законопроекта подумать над возможностью принятия дополнительных мер по борьбе с иностранными шпионами в Приамурье. В перечень таковых мер, по их мнению, должны были попасть следующие:

«1) значительное усиление полиции и чинов жандармских управлений в пограничной и приморской полосах Приамурского края.

2) безусловное недопущение иностранных рабочих к исполнению работ, имеющих стратегическое значение.

3) запрещение всем должностным лицам нанимать иноземную прислугу.

4) постоянное строгое наблюдение за приезжающими иностранцами, в особенности в районы, прилегающие к нашим крепостям»[544].

Выражая свою солидарность в вопросе дальнейшей разработки мер борьбы со шпионажем в Приамурском крае, члены комиссии заявили о своей готовности и дальше поддерживать соответствующие инициативы с мест. Подытоживая общее настроение, Д.Н. Чихачев уточнил: «В случае если на осуществление этих мероприятий (речь идет об организации контршпионажа. – В.З.) потребуются дополнительные ассигнования, заинтересованным ведомствам надлежит безотлагательно войти с соответствующими представлениями в законодательные учреждения»[545].

18 ноября 1909 г. комиссия по НЗП передала председателю Государственной Думы А.И. Гучкову доклад и законодательное дело по внесенному МВД законопроекту «О присвоении Приамурскому генерал-губернатору постоянных полномочий по изданию постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства», с просьбой представить означенный доклад на обсуждение общего собрания Государственной Думы в закрытом режиме.