Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

31 мая 1910 г., выступая в роли докладчика на 124-м (закрытом) заседании Государственной Думы III созыва, депутат Д.Н. Чихачев начал с реплики: «Как известно, шпионство на Дальнем Востоке приняло совершенно планомерный характер и производится в самом крупном масштабе» (см. Приложение 7). Обратив внимание собравшихся на критичность сложившегося положения в регионе, он огласил четыре решения думской комиссии по направлению законодательных предложений. Прежде всего, была одобрена просьба о предоставлении начальнику края испрашиваемых им полномочий: запрещать посторонним лицам без особого разрешения посещать определенные районы и производить съемки, снимки, фотографии и т. д. Далее, большинство членов комиссии согласилось с необходимостью ужесточения законопроекта и наделения главы администрации правом налагать все предусмотренные взыскания одновременно и по совокупности (штраф и лишение свободы). Кроме того, в отношении виновных лиц было предложено применять такую меру воздействия, как конфискация имущества. Наконец, в дополнение к обсуждаемой проблематике, комиссия сочла целесообразной скорейшую выработку властями Приамурья системы мер, направленных на предупреждение иностранного шпионажа в его границах.

Все эти предложения прозвучали в Государственной Думе «как гром среди ясного неба». Они явно раздосадовали тех депутатов, которые считали несвоевременным внесение вопроса о борьбе с «иноземным (японским) шпионством» в Приамурье в повестку дня настоящего и предыдущих закрытых заседаний. Более того, они полагали, что столь категоричная формулировка вопроса вызовет недовольство у Японии (см. Приложение 7).

После завершения депутатской полемики, текст законопроекта был направлен в редакционную комиссию, где и рассмотрен в заседании 2 июня 1910 г. Члены комиссии (П.Г. Матюнин, С.Н. Алексеев, Н.А. Захарьев) постановили представить на одобрение Государственной Думы законопроект в нижеследующей редакции. «Приамурскому генерал-губернатору предоставляются нижеследующие права:

1) издавать обязательные постановления: а) о запрещении посторонним лицам, без особого на то разрешения подлежащего военного начальства, доступ в точно указываемые этими постановлениями районы, прилегающие ко всякого рода сооружениям и постройкам военного и морского ведомств; б) о запрещении производства в пределах Приамурского края и его территориальных вод, без особого на то разрешения подлежащего гражданского начальства, всякого рода съемок, снимков, измерений и описаний местностей, водных пространств, казенных зданий и сооружений и сухопутных путей сообщения.

2) Подвергать в административном порядке виновных в нарушении указанных в ст. 1 обязательных постановлений заключению в тюрьму до 3 месяцев, либо денежному штрафу до 3000 руб., либо высылке из пределов генерал-губернаторства или отдельных его местностей на определенный срок, причем указанные меры взыскания могут быть по усмотрению генерал-губернатора применяемы либо каждая в отдельности, либо две или три одновременно.

3) Отбирать принадлежащее виновному имущество, служившее для целей, запрещенных обязательными постановлениями, или добытое им посредством деяний, нарушающих эти постановления.

4) уполномочивать на принятие мер, указанных в ст. 2 и 3 сего закона, подчиненных ему губернаторов»[546].

После одобрения законопроекта «О присвоении Приамурскому генерал-губернатору постоянных полномочий по изданию обязательных постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства» 3 июня 1910 г. председатель Государственной Думы А.И. Гучков направил данный текст в виде секретного представления № 2049 на имя председателя Государственного Совета М. Акимова для рассмотрения в общем собрании. Вскоре после единодушной поддержки инициативы П.Ф. Унтербергера депутатами верхней палаты, соответствующий законопроект подписал царь. 21 июня 1910 г. в Балтийском порту на яхте «Штандарт» Николай II собственноручно начертал «Быть сему»[547].

Спустя три месяца закон, с прежним содержанием и несколько видоизмененным названием («О предоставлении Приамурскому генерал-губернатору особых полномочий по изданию обязательных постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземных шпионов»), был опубликован в дальневосточной прессе[548].

Первый в Российской империи региональный закон по борьбе с иностранным шпионажем стал прочной юридической основой для разработки последующих правовых актов, препятствующих целенаправленной деятельности иностранных, прежде всего азиатских, разведок на Дальнем Востоке. Перечислим следующие нормы права.

10 января 1912 г. и 14 апреля 1912 г. были обнародованы два Обязательных постановления № 1 и № 23 (изданные на основании закона от 21 июня 1910 г.), подписанные преемником П.Ф. Унтербергера на посту приамурского генерал-губернатора Николаем Львовичем Гондатти. Первое из них содержало следующие положения: