Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

«1) Не дозволяется посторонним лицам приближаться без особого на то разрешения соответствующих комендантов крепостей и командира Владивостокского порта к постройкам военного и морского ведомства, как оборонительным, так и необоронительным, ближе 250 саж., исключая дорог и улиц, открытых для общего пользования:

A) на полуострове Муравьев-Апостольский и островах: Русском, Попове и Скреплеве,

Б) в районах мыса Чнырах близ города Николаевска на Амуре,

B) в районах крепостных инженерных работ у мыса Вайссе и села Дуйки близ г. Николаевска.

2) Не разрешаются в Приамурском крае без особого на то разрешения губернаторов какие бы то ни было съемки, разного рода снимки и измерения или описания: а) местностей; б) казенных зданий и сооружений; в) рек и побережья в района территориальных вод; г) сухопутных путей сообщения всякого типа…

Лица, которые окажутся виновными в неисполнении настоящего обязательного постановления, подвергаются в административном порядке денежному штрафу в размере до 3000 руб. или тюремному заключению до 3-х мес.»[549].

Второе Обязательное постановление запрещало посторонним лицам доступ, «без особого на то разрешения соответствующей военной или морской власти, в район базы Амурской флотилии, каковым районом следует считать:

А) весь Заячий остров; б) протоку реки Амура между Заячьим островом и берегом от начала протоки (столба "А") до Четвертой пади и Б) в береговой участок земли, прилегающий к означенной протоке, границами которого являются: на западе линия, соединяющая столб "А" с южной оконечностью Заячьего острова; на севере. на востоке…

Виновные в нарушении обязательного постановления подвергаются в административном порядке денежному штрафу до 3000 руб. или тюремному заключению до 3 мес., либо высылке из пределов генерал-губернаторства или отдельных его местностей на определенные сроки. Указанные меры взыскания могут быть применены либо каждая в отдельности, либо по две или три одновременно»[550].

С 1909 по 1912 гг. все больше военно-значимых объектов Приамурского края подпадали под юридическую силу положений Обязательных постановлений П.Ф. Унтербергера, продолжателя его дела и военных губернаторов. Административно-правовые возможности их функционирования были предопределены заметным увеличением перечня карательных мер воздействия на правонарушителей. По сравнению с «денежным штрафом или тюремным заключением» (так и не возымевшими в своем первоначальном варианте желаемого эффекта), обновленные санкции постановлений уже предусматривали комплекс существенных наказаний, способных надежно предупреждать и пресекать преступные деяния.

Подытоживая законотворческую деятельность П.Ф. Унтербергера на посту генерал-губернатора, обратим внимание на ее главный результат. Настойчиво добиваясь расширения своих полномочий в сфере борьбы с иностранным шпионажем, начальник края не только инициировал подготовку регионального закона по борьбе со шпионажем и последующего перечня подзаконных актов, он заложил региональный фундамент системы внешней безопасности государства. В его масштабах приамурский опыт был уникальным, и именно ему предстояло стать образцом для подражания во всех приграничных губерниях (генерал-губернаторствах) Российской империи. Однако, как показало время, успех начальника Приамурского края повторить никто так и не смог. Исключением из правил, пожалуй, стали попытки одного из варшавских генерал-губернаторов расширить имевшийся инструментарий нормативно-правового регулирования борьбы с иностранным шпионажем за счет силы собственных полномочий. За подписью генерала В.Е. Скалона в 1910 и 1911 гг. были опубликованы два одинаковых Обязательных постановления. В них, помимо общеполицейских мер поддержания внутреннего порядка, в п. XXIV отмечалось: «Воспрещается разведение, хранение и содержание голубей почтовой породы, при обнаружении коих таковые подлежат передаче в распоряжение ближайшей военно-голубинной станции…»[551].

Между тем, усилия варшавской административно-полицейской власти лишь отдаленно напоминали «приамурский вариант». Труды П.Ф. Унтербергера на ниве борьбы со шпионажем (и по другим направлениям губернаторской деятельности) не могли остаться незамеченными. 28 июня 1912 г., в день своего пятидесятилетнего юбилея «отличного ревностного служения Престолу и Отечеству», П.Ф. Унтербергер был награжден Николаем II за заслуги бриллиантовым знаком ордена святого благоверного Великого князя Александра Невского[552].

Выводы:

1) Впервые в своей истории (после Русско-японской войны) государство в лице высших исполнительных и законодательных органов власти признало иностранный военный шпионаж одним из основных препятствий на пути реализации его национальных интересов в сфере военной, морской и политической независимости. Оно согласилось с необходимостью спешного поиска эффективного средства (совокупности средств) обеспечения этих интересов и предупреждения вероятных угроз и опасностей, а также нежелательных сценариев развития военно-политических событий.