Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

По итогам первого из пяти обсуждений проблем укрепления военной безопасности Ревеля, Совет министров принял два решения. Во-первых, одобрить предложение военного и морского министров о недопущении иностранных рабочих к производимым в Ревеле работам на военных и морских сооружениях. Во-вторых, поручить военному и морскому министрам разработать, по соглашению с коллегами из МВД и министерства юстиции, проект правил о воспрещении иностранцам приобретения земли в указанной территории[564].

Следующим шагом на пути выстраивания политического курса стало закрытое заседание Совета министров от 16 июня 1912 г. по вопросу о выработке мер против шпионажа в Ревельском укрепленном районе.

Его участники ознакомились с мнением начальника Морского Генерального штаба А.А. Ливена о том, что остров Нарген, образующий центральный район укрепленного плацдарма для Балтийского флота (Ревель-Порка-лауд), беззащитен с точки зрения соблюдения режима секретности и борьбы с «соглядатаями». Со слов вице-адмирала, будучи дачным местом, он легкодоступен для «увеселительных» поездок местных жителей, прибывающих с большой земли. Некоторые из отдыхающих на нем гражданских лиц ведут наблюдение за артиллерийскими стрельбами кораблей флота и военными приготовлениями на острове[565].

Перемены на острове-крепости отслеживались иностранцами, в том числе и разведчиками, не только с суши, но и с воздуха. Судя по тревожным сообщениям из газет, зарубежные воздухоплаватели приближались к Наргену на предельно низких высотах. Так, 17 декабря 1909 г. в районе крепости появился германский воздушный шар, в корзине которого находились два человека[566].

Соглашаясь с высокой вероятностью раскрытия военных тайн крепости Нарген и морских сил на Балтике, практическое применение предложенных морским главнокомандованием правоохранительных мер (ввести полную регистрацию всех жителей о. Нарген и установить за ними наблюдение; прекратить «увеселительные» визиты из Ревеля на о. Нарген; ограничить и точно установить число рейсов и пароходов, поддерживающих сообщение между Ревелем и островом) министры сочли невозможным. Неожиданная реакция военного и политического руководства страны объяснялась не только единогласным пониманием нецелесообразности и неэффективности решения столь сложных задач усилиями одних лишь жандармов и полиции. Прибегнуть к содействию специализированных органов не представлялось возможным. Несмотря на свое функционирование более одного года, петербургское военно-окружное отделение контрразведки (в чье ведение входила и Эстляндская губерния) оставалось засекреченным. Министры не видели юридического механизма немедленной реализации большинства из заявленных инициатив до того момента, пока Ревель и прилегающие к нему окрестности, в том числе о. Нарген, не получат статус крепостного района или опорного для армии и флота пункта.

Для разрешения возникшей коллизии Совет министров (в резолютивной части своего заседания) предложил сформировать особую комиссию из представителей ведомств охранительно-оборонительного блока (к указанному нами ранее перечню министерских структур были добавлены Главное инженерное управление, штаб войск Гвардии и Петербургского военного округа, Департамент общих дел, Отдел торговых портов)[567]. Вошедшие в состав временного органа 19 должностных лиц под председательством начальника Крепостной части ГУГШ генерал-майора Г.И. Елчанинова в ходе своих совещаний выработали два секретных законопроекта.

Первый, «Правила о приобретении иностранными подданными в собственность или в срочное владение и пользование недвижимых имуществ в Ревеле и его окрестностях» (далее – Правила), запрещал иностранным подданным приобретать какими бы то ни было способами права собственности на недвижимое имущество, а также на права владения и пользования недвижимым имуществом в Ревеле, Ревельском уезде с островами и на острове Оденсхольме Эстляндской губернии, с прилегающими ко всем перечисленным местностям водными пространствами.

Второй законопроект, «Временные правила об ограничении некоторых прав иностранных подданных и частных лиц, касающиеся острова Нарген, впредь до отчуждения его в казну» (далее – Временные правила), устанавливал следующие предписания: 1) на острове Нарген отдача в наем дач и квартир для временного пользования всем лицам, не являющимся «коренным населением» острова, разрешается по согласованию с военными и морскими властями; 2) число рейсов судов, поддерживающих связь Наргена с Ревелем, определяется местной администрацией в пределах крайней необходимости; 3) моторные, паровые и парусные суда, принадлежащие «коренному населению» острова, находятся на учете командира ревельского военного порта.

Вскоре после завершения правотворчества особой комиссии 2 августа и 6 сентября состоялись очередные заседания Совета министров. На них было принято ключевое решение: Ревель и Гродну, с прилегающими к ним местностями, объявить опорными для вооруженных сил пунктами[568].