Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

19 октября Особый журнал Совета министров, с занесенными в него решениями, а также указанные Правила и Временные правила были одобрены царем и получили силу закона (подзаконных нормативных актов)[569].

Второе направление деятельности министерств и ведомств охранительно-оборонительного блока и Совета министров (июнь-ноябрь 1912 г.) характеризовалось межведомственной подготовкой и изданием правил перехода иностранными военнослужащими западной границы России.

На состоявшемся 25 июня в ГУГШ заседании специальной комиссии, в состав которой вошли ее председатель (генерал-квартирмейстер ГУГШ, генерал-майор Ю.Н. Данилов) и четыре члена (генерал-майор Н.А. Монкевиц (ГУГШ), полковник А.М. Еремин (Особый отдел Департамента полиции МВД), подполковник В.Я. Тетеревятников (ОКПС министерства финансов), коллежский асессор Ю.М. Чельцов (министерство иностранных дел)), был выработан проект «Правил перехода иностранными военнослужащими западной границы России» (далее – Правила)[570].

Согласно положениям проекта Правил военные, пограничные и жандармские чины сопредельных с русской территорией держав (Германия и Австро-Венгрия) при пересечении ее рубежей были обязаны регистрироваться в соответствующих жандармских и таможенных пунктах. Те из них, кто будет находиться в западных губерниях России (перечислено 20 губерний), должны предъявлять официальным лицам свои документы (заграничный паспорт или пограничную легитимационную карточку). Кроме того, в случае прибытия или убытия им предлагалось отмечаться у местных военных или административно-полицейских властей. Военнослужащие, проигнорировавшие это требование, по замыслу авторов попадали под полицейский надзор. А те, кто подозревался или уличался в шпионаже – задерживались.

На заседании Совета министров 29 ноября проект Правил был одобрен. Внеся свою поправку – высылать иностранных военнослужащих на этническую родину в случае отсутствия у них документов, удостоверяющих личность – министры предложили огласить окончательный вариант Правил перехода иностранными военнослужащими западной границы России в периодической печати[571].

Эти Правила были симметричным ответом заинтересованных министерств и ведомств на ужесточение германским правительством правил перехода русскими военнослужащими германской (прусской) границы в 1907 г. Несмотря на свою запоздалость, их появление в свет стало существенным препятствием на пути следования военнослужащих германской и австрийской армии через восточную границу. Видя в каждом из них потенциального шпиона, пограничные жандармские пункты обязывали учитывать все категории прибывавших военнослужащих. Им предстояло фиксировать фамилии, чины, номера (названия) войсковых частей, места предполагаемого квартирования иностранцев. Всеобщая и единообразная система регистрации, при наличии сведений агентуры, позволяла органам политической полиции и контрразведки западных приграничных губерний и военных округов отслеживать маршруты следования, места пребывания кадровых разведчиков, а также препятствовать их деятельности (путем открытого наблюдения) или задерживать их.

Третье направление (ноябрь 1912 – июль 1914 гг.) характеризовалось межведомственной подготовкой запретительных мер в отношении перелета иностранными воздухоплавателями западного порубежья России.

2 ноября военный министр обратился в Совет министров с представлением № 6446 под грифом «Секретно». В нем констатировалось отсутствие дополнительных правовых оснований, необходимых для эффективной борьбы с иностранной воздушной разведкой в западном пограничном районе. Закон от 5 июля 1912 г. «О шпионаже»[572], установивший наказание для воздухоплавателей за полеты над запрещенными местностями империи, не давал никаких разъяснений о том, как поступать с теми летчиками, которые нарушили эту норму, т. е. проигнорировали требование российских пограничников или военных чинов приземлиться и выказали намерение улететь обратно. По мнению В.А. Сухомлинова, единственной мерой воздействия на нарушителей, «в условиях подготовки Австрии к войне на Галицком фронте», могла стать стрельба по ним боевыми патронами[573].

На очередном заседании правительства 16 ноября инициатива военного министерства получила поддержку. В условиях военно-политической неопределенности в отношениях с западными соседями России, министры согласились на крайнюю меру и признали необходимым, во избежание нежелательных дипломатических инцидентов, предварительно поставить в известность о рассмотренном законопроекте представителей Германии, Австро-Венгрии и Румынии. Распоряжение «О воспрещении иностранным воздухоплавателям перелета западной границы России» было опубликовано в «Собрании узаконений и распоряжений Правительства» (ст. 2306 № 262 от 28 декабря 1912 г.), и с 1 января 1913 г. вступило в законную силу.