Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

Спустя год (незадолго до трагической развязки 1 августа 1914 г.), когда скорое начало мировой войны стало очевидно и не предпринимать последние оборонительные мероприятия было нельзя, свет увидели еще три подзаконных акта: распоряжение о запрещении пролетов над районом западной пограничной полосы; приказ по морскому министерству № 205; распоряжение о запрещении пролетов над территорией Петербургского, Виленского, Варшавского, Киевского и Одесского военных округов (см. Приложение 8). Эти ведомственные нормы стали закономерным следствием предыдущего правотворческого решения, принятого правительством в ноябре 1912 г. Как дополнительный инструмент сдерживания воздушной разведки, они детализировали местности России, лежащие в ее северной, северо-западной, западной и юго-западной частях, запрещенные для несанкционированного воздухоплавания. Кроме того, нормы распространили свою силу не только на иностранцев, но и на русскоподданных.

Резюмируя, отметим то, что дополнительные законодательные акты дали возможность сформировать четкое представление органов контрреагирования о географических и юридических пределах правомерного и незамедлительного противодействия в отношении нарушителей границ Российской империи и ее охраняемых районов.

Выводы:

1) В условиях надвигавшейся войны с Габсбургской империей (и, как следствие, с ее союзниками по Тройственному соглашению) обнаружились пробелы в вопросах военно-секретной защищенности Российской империи на ее западных рубежах, которые было необходимо срочно устранять. Начавшееся в этой связи формирование пограничной политики по предупреждению иностранного шпионажа на западе государственной обороны отличалось оперативностью, своевременностью и синхронностью предпринимаемых усилий заинтересованных органов власти. Если не брать во внимание разновременную процедуру прохождения соответствующих законопроектов (в зависимости от степени сложности каждого из них) в Совете министров, дальнейшее одобрение большинства из них и высочайшее утверждение датировались осенью 1912 г. (исключение, пожалуй, составил дополнительный пакет ведомственных актов, принятый в июле 1914 г.)

2) Мобилизовав свои законотворческие, организаторские, дипломатические и иные усилия на укрепление западного пограничья как центрального участка для транзита военных шпионов из Европы в Россию, военно-политическое руководство повысило уровень безопасности предвоенного государства не только в пограничной, но и в военной, морской и военно-промышленной сферах. В тоже время оно подняло его международный рейтинг как одного из признанных мировых лидеров, ведущих самостоятельную и независимую политику по укреплению внешних контуров своей безопасности.

Глава 3 Совершенствование уголовного законодательства по борьбе с государственной изменой путем шпионажа

Малочисленных отделений военной контрразведки и локальных нормативных правовых актов по борьбе со шпионажем в отдельных, пусть и стратегически важных, пограничных регионах было недостаточно для организации эффективной борьбы с иностранными разведками в масштабах российского государства. Необходимо было лишить шпионаж как явление благоприятной среды, главное условие формирования которой лежало в несовершенстве текущего законодательства. Соглашаясь с этим, органы высшей исполнительной и законодательной власти приступили к реформированию соответствующих положений Уголовного уложения, которые очень скоро должны были превратиться в надежное средство профилактики, предупреждения и пресечения военно-преступных деяний (шпионажа). А тем преступлениям, которые совершались посредством печатного слова, должны были воспрепятствовать специальные перечни о запрете публикаций на военную и морскую темы, разглашавшие секреты государства.

3.1. Принятие закона от 5 июля 1912 г. «О шпионаже»

Понимание размаха военно-разведывательного проникновения иностранных военных и морских министерств в военную, морскую и иные сферы России ставило на повестку дня вопрос о целесообразности обновления текущего законодательства по борьбе с государственной изменой путем шпионажа.