Искусство переговоров по Киссинджеру. Уроки заключения сделок на высшем уровне

Киссинджер закончил свою поездку участием в работе 4-й конференции ООН по торговле и развитию, которая проходила в Найроби, столице Кении. Он подтвердил обязательства Америки по экономической поддержке Африки, рассматривая их в контексте глобального роста[110]. Ко времени прибытия Киссинджера президент Танзании Ньерере уже получил первоначальную поддержку американской инициативы от всех прифронтовых государств[111].

На внутреннем фронте

Прошло четыре дня после речи в Лусаке, и Рональд Рейган в пух и прах разбил Джеральда Форда на праймериз республиканцев в Техасе 1 мая 1976 года. Труды Киссинджера придали консерваторам второе дыхание. В репортаже радио CBS говорилось, что «Рейган тут же подхватил новую африканскую тему Киссинджера и обвинил госсекретаря в подготовке кровавой бани в Родезии»[112]. Позднейшая статья в журнале Diplomatic History не жалела красок: «Республиканские правые… взвыли, узнав, как хладнокровно Киссинджер предал белых братьев»[113]. Киссинджер был трезвее: «Некоторые политические эксперты потом утверждали, что именно наша поддержка правления большинства, которую истолковывали как наплевательское отношение к белому населению Южноафриканского региона, обратила незначительный промах Форда в сокрушительное поражение»[114].

Наряду с мнениями, выраженными на первичном голосовании, Государственный департамент получил тысячу семьсот писем с возражениями на речь Киссинджера и только двадцать три в ее поддержку[115]. Чтобы доморощенные критики умолкли, Киссинджер стал еще активнее: он провел множество встреч с американцами, участвовавшими в этом процессе, и регулярно делал доклады влиятельным членам конгресса[116].

Так, он провел консультации примерно с тридцатью афроамериканскими лидерами, чтобы объяснить свои цели, лучше понять, что их волнует, получить от них поддержку[117]. Преподобный Джесси Джексон в заключение одной из таких встреч сказал: «Никакой другой государственный секретарь США не пользовался таким уважением сообщества чернокожих американцев… Мы поддерживаем африканскую политику, провозглашенную вами. Вы пользуетесь нашей полной поддержкой. Другие государственные секретари не устраивали с нами таких встреч»[118].

Рис. 2.1. Стратегия переговоров: фаза I (завершенная часть затемнена)

Самым важным в инициативе американского государственного секретаря было то, что Киссинджер ценил безоговорочную поддержку президента Форда, несмотря даже на политические последствия для его возможного переизбрания[119]. Во время поездки Киссинджера Форд заявил для прессы: «Президент осуществляет внешнюю политику, а доктор Киссинджер проводит эту политику и оглашает ее; именно это он и сделал в своей поездке по Африке»[120]. Когда Киссинджер вернулся в Вашингтон, Форд провел две встречи с высшим руководством по вопросам африканской инициативы своего государственного секретаря: одну с Советом национальной безопасности, а другую, в Белом доме, с двухпартийным руководством конгресса, и настоял на публикации их итогов[121].

ЮАР соглашается

На рис. 2.1 (первая фаза, завершенная к этому моменту, затемнена) видно, что к маю 1976 года Киссинджер получил мандат США на свою стратегию в Южной Африке вместе с – пусть и временной – поддержкой прифронтовых государств, других крупных стран Африки и Великобритании. Еще одним важнейшим элементом его стратегии были переговоры о давлении на Яна Смита со стороны ЮАР, чтобы заставить родезийского лидера согласиться на введение правления большинства по жесткому календарному плану. Южно-Африканская Республика оказывала Родезии экономическую и военную помощь, обеспечивала ей транспортные коммуникации и связь с внешним миром, которые стали особенно ценными, когда в марте 1976 года Мозамбик закрыл свою границу с Родезией. Киссинджер заметил: «Представлялось неуместным, что ЮАР, пария, цитадель апартеида, была ключом к правлению большинства во всем Южноафриканском регионе. Все чернокожие лидеры Африки осуждали это, и все убеждали нас вступить в диалог с лидерами ЮАР»[122].

На первый взгляд возможность того, что управляемая белыми ЮАР подтолкнет управляемую белыми Родезию принять правление черного большинства, наверное, казалась немыслимой. Если белые режимы в Родезии и Намибии лишались власти, ЮАР оказывалась «одна, без всякого буфера, против Африки, объединенной требованием положить апартеиду конец… Рано или поздно это требование должно было стать настоятельным»[123].