Исполнительные документы неимущественного характера

При надлежащем предварительном уведомлении должника о предстоящих исполнительных действиях непосредственное участие должника в ходе совершения исполнительных действий по вскрытию и входу в жилое помещение не является обязательным; отсутствие должника не является препятствием для совершения необходимых исполнительных действий (Определение Приморского краевого суда от 03.03.2016 по делу № 33а-1981/2016).

III. Необходимо учитывать, что положения ч. 1 ст. 59, ч. 5 ст. 107 Закона об исполнительном производстве предусматривают обязательность участия понятых при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием жилых помещений, а также с выселением должника из занимаемого помещения.

Из указанных норм следует, что каждый факт совершения исполнительных действий, связанный с входом в жилое помещение без согласия должника должен сопровождаться участием не менее двух понятых. При этом понятые должны участвовать на протяжении всего исполнительного действия.

На сегодняшний день в законодательстве остаётся не урегулированным один из самых главных вопросов – вопрос, связанный с непосредственным техническим сопровождением процедуры вскрытия жилого помещения и отсутствием в структуре ФССП России и её территориальных органов специальных подразделений (служб) которые бы обеспечивали указанное техническое сопровождение.

В связи с чем, практическое решение данного вопроса может выглядеть следующим образом.

Во – первых, возможно привлечение специализированных служб органов государственной власти (органов местного самоуправления) в структуре которых имеются соответствующие силы и средства и с которыми имеются соответствующие договорённости о возможности привлечения таких сил и средств в рамках исполнительного производства.

Например, 22.09.2009 заключено соглашение о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов при исполнении судебных актов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов (утв. МЧС РФ № 2-4-38-20, ФССП РФ № 12/13-6).

В п. 4.1. указанного соглашения предусматривается, что в случае возникновения необходимости привлечения для участия в исполнительном производстве специалиста для оказания технической и иной помощи при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель, на исполнении у которого находится исполнительный документ, в соответствии с законодательством выносит постановление об участии специалиста и направляет его в территориальный орган МЧС России.

Решение о направлении должностного лица МЧС России для участия в исполнительном производстве в качестве специалиста принимается МЧС России в течение трех дней с момента поступления соответствующего обращения, направленного ФССП России, ее территориальными органами или структурными подразделениями.

Во – вторых, пунктом 7 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утверждённого Приказом Минюста России от 30.03.2020 № 64, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с различными государственными структурами, а также общественными объединениями и иными организациями, для чего вправе (п.п. 18 п. 11) заключать договоры и соглашения по вопросам деятельности территориального органа.

Таким образом, каждый территориальный орган ФССП России, с учётом конкретных региональных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации, вправе организовать указанную работу во взаимодействии с заинтересованными органами и организациями.

Например, 30.03.2015 между УФССП России по Волгоградской области и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключено соглашение, определяющее порядок взаимодействия между сторонами в части реализации судебным приставом – исполнителем права с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, по исполнительным производствам в отношении физических лиц, взыскателем по которым является ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

В рамках указанного соглашения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» взяло на себя обязательства по осуществлению затрат и техническому сопровождению мероприятий, направленных на реализацию вышеуказанного права, в том числе по уведомлению должника телеграммой о предстоящем вскрытии помещения, а также по выполнению работ по физическому воздействию на механизмы дверных замков и иных запирающих устройств.

Аналогичные соглашения заключены и со многими другими частными организациями, а также органами местного самоуправления, заинтересованными в повышении эффективности исполнения исполнительных документов, по которым они являются взыскателем.