Использование потенциала малого и среднего бизнеса в реорганизации топливно-энергетического комплекса России. Монография

• ввиду первоочередных задач ЭС-2030, заключающихся в скорейшем преодолении российским ТЭК технологического отставания и переходе на новый ТУ на первых двух этапах реализации Стратегии, на наш взгляд, наиболее применим опыт Великобритании и ее модели участия МСП в инновационных процессах ТЭК. В большинстве своем, для реализации инфраструктурных проектов по модернизации основных производственных фондов отечественного ТЭК, в соответствии с «Дорожной картой» ЭС-2030, по нашему мнению, должна использоваться форма ЧГП и ее модели, которые будут более подробно рассмотрены в третьей главе нашей работы.

Глава 3 Основные формы участия МСП в инновационной трансформации ТЭК России

3.1. Развитие частно-государственного партнерства в сфере ТЭК и пути повышения эффективности моделей частно-государственного партнерства

В мировой практике распространены различные формы взаимодействия государственных структур и представителей частного бизнеса. Одной из таких форм является частно-государственное партнерство (ЧГП). Выделяются следующие основные признаки ЧГП:

• сторонами партнерства выступают государство и частный бизнес;

• ярко выраженная, публичная направленность партнерства;

• взаимодействие сторон имеет партнерский, равноправный характер и осуществляется на юридической основе в форме договоров, соглашений и т. п.;

• активы, ресурсы сторон консолидируются в процессе реализации проектов;

• ответственность между сторонами закрепляется юридически;

• риски и затраты сторон в процессе реализации проектов распределяются пропорционально договоренностям.

Экономическое содержание ЧГП можно рассматривать в следующих аспектах.

1. ЧГП в качестве системы мер по государственному регулированию в целях осуществления промышленной политики, стимулирования инновационной активности, привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры и социальной сферы.

2. ЧГП с точки зрения привлечения частного сектора к деятельности по предоставлению общественных услуг (в таких областях, как жилищнокоммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, транспорт и др.). Это особенно важно, учитывая, что во многих регионах РФ крупный и средний бизнес, уже в настоящее время, является системообразующим, градообразующим фактором, обеспечивающим социальное развитие и благополучие целых городов.

Частный сектор обеспечивает предпринимательскую инициативу, управление коммерческими рисками, экономию затрат и сжатые сроки по реализации проектов. В свою очередь, государственные органы управления обеспечивают согласование публичных интересов, дают долгосрочные гарантии установления справедливых тарифов в случае, если последние являются регулируемыми, осуществляют управление рисками, связанными с социально-экономическим развитием, а так же устанавливают стандарты на качество услуг и реализуют контрольные функции.

3. ЧГП в качестве инструмента привлечения частной инициативы и инвестиций при сохранении государственного контроля над активами, такими как недра, объекты инфраструктуры, предприятия, которые имеют важное социальное или стратегическое значение.

В современных условиях нашей страны, когда в государственном бюджете сосредоточены большие средства и в собственности государства находится разнообразное имущество (земельные, лесные и водные ресурсы, недра с полезными ископаемыми, транспортная и другая инфраструктура), наиболее эффективное использование этого богатства часто требует кооперации с частным сектором. Государство, со своей стороны, заинтересовано в привлечении средств и управленческого опыта частных структур для выполнения социальных программ и важных проектов, в том числе инфраструктурного характера. Частные структуры, со своей стороны, видят в кооперации с государством дополнительные возможности для извлечения прибыли и создания более благоприятных условий и гарантий для своего бизнеса.

Принятая в 2006 г. Программа экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу[39] определила следующие приоритетные направления развития ЧГП:

• производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;

• профессиональное образование и система переподготовки кадров;

• здравоохранение и социальные услуги;

• информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

В соответствии с Программой эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны были стать:

• особые экономические зоны;

• концессионные соглашения;

• государственные институты развития, в том числе Инвестиционный фонд Российской Федерации, банки развития;

• инновационная инфраструктура, в том числе технико внедренческие парки, производственные кластеры;