Использование потенциала малого и среднего бизнеса в реорганизации топливно-энергетического комплекса России. Монография

• венчурные инновационные фонды, финансирующие высокотехнологичные и наукоемкие проекты;

• лизинг.

Несмотря на отсутствие юридического понятия ЧГП на федеральном уровне, основы нормативно-правовой поддержки проектов ЧГП в России заложены посредством специальных федеральных законов – «О концессионных соглашениях» (ФЗ-115 от 21.07.2005) «О соглашениях о разделе продукции» (ФЗ-225 от 30.12.1995), «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ-94 от 21.07.2005), «Об особых экономических зонах» (ФЗ-116 от 22.07.2005). Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации» регламентирует бюджетные ассигнования из Инвестиционного фонда РФ.

Соглашения о разделе продукции (СРП) является формой договора ЧГП в сфере ТЭК, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору – субъекту предпринимательской деятельности «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск». Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела.

В настоящее время в России реализуется несколько СРП, основные среди которых проекты «Сахалин-1» (до 2056 г.), «Сахалин-2» (до 2045 г.) и «Харьягинское СРП» (до 2032 г.). Зарубежные и отечественные инвесторы за счет собственных, привлеченных и заемных средств осуществляют разработку и эксплуатацию нефтегазовых месторождений, затраты затем компенсируются за счет доходов, полученных от реализации углеводородного сырья, по расчетам инвесторов, общий объем возмещаемых затрат составит 183,9 млрд долларов США¹ (табл.3.1), а все имущество, приобретенное инвестором в связи с исполнением соглашений, передается в собственность государству. Доля государства в прибыли от реализации продукции зависит от внутренней нормы рентабельности инвестора и составляет при внутренней норме рентабельности ниже 17,5 % по проекту «Сахалин-1» 15 %, по проекту «Сахалин-2» 10 %, по «Харьягинскому СРП» 47,7 %, прогнозируемые доходы представлены в табл.3.2. Государство в лице органов федеральной власти (Минэнерго РФ) и местных органов исполнительной власти осуществляют контроль за выполнением соглашений.

Таблица 3.1

Объем возмещаемых затрат инвесторов на весь срок СРП, в млрд долларов США

Источник: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 4 (148), 2010

Таблица 3.2

Прогнозируемые доходы от реализации СРП, в млрд долларов США

Источник: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 4 (148), 2010

Помимо доходов от реализации СРП и получения государством в собственность объектов инвестиций, СРП еще и выступают инструментом обеспечения инвестиционного финансирования инфраструктурных проектов регионов, так на 01.01.2009 г. от реализации вышеназванных СРП государством получено 3,3 млрд долларов США, из них 202,8 млн долларов США перечислены инвесторами в фонд развития регионов[40]. За счет этих средств предполагается восстановить дорожную инфраструктуру Сахалина, средства также расходуются на строительство объектов здравоохранения региона.

Инвестиции в подобные указанным проектам требуют значительных средств, поэтому инвесторами выступают консорциумы, представляющие отечественных и зарубежных юридических лиц.

Реализация проектов ЧГП в России возможна также и при помощи таких инструментов, как особые экономические зоны, венчурные компании, в частности, Российская венчурная компания, венчурные фонды, технопарки. В настоящее время в сфере ТЭК России ни один из этих инструментов не используется, наибольший интерес крупных бизнес-сообществ и сектора МСП во взаимодействии с государством в сфере инфраструктурных проектов ТЭК вызывает, на наш взгляд, Инвестиционный фонд РФ как инструмент ЧГП и концессионные модели ЧГП.

Создание в 2005 г. Инвестиционного фонда РФ (ИФ) явилось важным политическим показателем интереса государства к развитию ЧГП, сегодня ИФ является важнейшим партнером крупного бизнеса и сектора МСП в реализации крупных промышленных проектов, в том числе и в сфере ТЭК. В настоящее время реализуется 21 инфраструктурный проект общегосударственного и регионального значения, в том числе 4 в сфере ТЭК, общая стоимость проектов составляет более 1 трлн рублей, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда в объеме более 360 млрд рублей[41].