Использование потенциала малого и среднего бизнеса в реорганизации топливно-энергетического комплекса России. Монография

Бюджетные ассигнования ИФ могут предоставляться в форме: осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ; предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ; направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении; предоставления государственных гарантий РФ в обеспечение исполнения обязательств в части возврата основного долга по заимствованиям коммерческих организаций, осуществляемым в форме кредита, привлекаемого в кредитных организациях; направления в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009 № 1189, отбор инвестиционных проектов производится на основе качественных и количественных критериев эффективности. К качественным критериям относятся:

• наличие коммерческой организации, подтвердившей готовность к участию в проекте;

• соответствие сметной стоимости минимальной стоимости проекта, установленной для получения государственной поддержки, для общегосударственных 5 млрд рублей, для региональных 0,5 млрд рублей;

• соответствие решаемой задачи при реализации инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития РФ и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, одобренным Правительством РФ;

• наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;

• обоснование невозможности реализации проекта без государственной поддержки;

• наличие положительного заключения инвестиционного консультанта по проекту.

К количественным критериям относятся:

• критерии финансовой эффективности: чистая приведенная (текущая) стоимость – накопленный дисконтированный эффект за расчетный период – должна быть положительной, что означает выполнение принципа безубыточности проекта;

• критерий бюджетной эффективности: отношение дисконтированных налоговых поступлений и (или) экономии расходов федерального бюджета, обусловленных реализацией проекта, к суммарному объему планируемой государственной поддержки за счет Инвестиционного фонда, должно быть больше единицы. Выполнение этого критерия означает, что бюджетные средства, затраченные на реализацию определенного проекта, будут компенсированы в полном объеме;

• критерий экономической эффективности: объем вклада в рост ВВП или ВРП не должен быть ниже определенного предельного значения. Данный критерий позволяет отбирать инвестиционные проекты, имеющие значимый макроэкономический эффект.

На бюджетные ассигнования из средств ИФ могут претендовать проекты на создание (расширение) производственных мощностей, предполагающие строительство капитальных объектов, при этом на объекты общегосударственного значения средства ИФ выделяются в пропорции 1:2, то есть на 1 рубль средств ИФ привлекаемые средства инвесторов составляют около 2 рублей, а на региональные проекты в пропорции 1:5,6. Проекты модернизации инфраструктурных объектов ТЭК в достаточной степени соответствуют вышеназванным критериям и могут реализовываться за счет средств ИФ и инвестирования средств сектора МСП посредством концессионных моделей.

Концессия – форма отношений между государством (концедентом) и частным физическим или юридическим лицом (концессионером), возникающая в процессе предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также предоставление прав на осуществление видов деятельности, являющихся исключительно государственными и монопольными. Это одна из наиболее развитых и комплексных форм ЧГП, потому что носит долгосрочный характер и предоставляет частному сектору наибольшую свободу в принятии управленческих и административных решений, при этом у государства остаются рычаги воздействия в рамках законодательных норм на концессионера в случае нарушения им условий и для защиты общественных интересов. Вместе с тем, согласно Закону «О концессионных соглашениях» (ФЗ-115 от 21.07.2005), концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов. Концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Международная классификация концессионных моделей ЧГП выделяет различную степень участия, ответственности и рисков сторон, в зависимости от формы партнерства (табл.3.3).

Таблица 3.3

Основные концессионные модели ЧГП и уровень риска для бизнеса

Источник: информационный портал государственно-частного партнерства в России. www.ppp-russia.ru

Среди представленных моделей важно выделить модель Build – Own