Использование потенциала малого и среднего бизнеса в реорганизации топливно-энергетического комплекса России. Монография

ЧГП может быть также определено как тип социального объединения в форме организованной системы, упорядочивающей ее взаимодействующие субъекты, имущество и процессы, за счет чего образуются интегрированные качества, несвойственные ее отдельным составляющим. Соответственно, как система, ЧГП должно обладать такими качествами как целостность и синергия. Принцип синергии является главным принципом организации ЧГП. Концентрируя различные ресурсы путем партнерства государства и бизнеса, достигается получение синергетического эффекта, то есть происходит превышение получаемых количественных и качественных показателей над суммой количественных и качественных показателей составных частей при функционировании отдельно.

Для эффективного функционирования ЧГП в России необходимы определенные условия:

• наличие четко прописанного законодательства. В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий деятельность ЧГП, несмотря на наличие законов о ЧГП в регионах России, в которых установлены основы правового регулирования, общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках ЧГП на территории регионов, и предусмотрены различные виды государственной поддержки ЧГП. Необходима разработка федерального закона для установления основ правового регулирования, установления основных целей и задач ЧГП, при этом важно выделить в качестве задач ЧГП с временной привязкой переход стратегических отраслей на новый инновационный этап развития, в том числе ТЭК, с указанием объектов;

• законодательное установление механизмов и процедур принятия решений;

• упрощение процедуры доступа к инструментам ЧГП;

• необходимы государственные гарантии для частного инвестора, что инвестиционные вложения в отрасли экономики страны не будут национализированы, также необходимы гарантии сохранения авторских прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемых при партнерстве;

• установление контроля за деятельностью ЧГП.

Низкая степень доверия бизнеса государству и коррумпированность отдельных чиновников выступают потенциальными угрозами для деятельности партнерств. Партнерства в стратегических отраслях экономики требуют мониторинга действий концессионера и тщательной проверки со стороны государства ввиду стратегической важности реализуемых проектов. В ряде министерств созданы экспертные советы по ЧГП для обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в целях повышения эффективности реализации проектов ЧГП. Высказываются мнения и о необходимости создания Федерального агентства по развитию ЧГП как центральной ведомственной структуры, ответственной за процесс развития ЧГП и внедрения в экономические процессы различных его форм. Хочется верить, что подобная структура могла бы стать действенным органом власти, способным реализовывать проекты ЧГП, а не новым институтом чиновничьего аппарата, замедляющего интеграционные процессы ЧГП. Необходим, на наш взгляд, Экспертный Совет по ЧГП при Минэнерго РФ, деятельность которого могла бы быть направлена на взаимодействие с сектором МСП в области эффективных решений для обеспечения в стране развития эффективных технологий воспроизводства минерально-сырьевой базы, энергосбережения, развития энергетики с использованием ВИЭ на основе ЧГП.

3.2. МСП в развитии энергоэффективных технологий для воспроизводства минерально-сырьевой базы и энергосбережения

Понятие минерально-сырьевой базы (МСБ) объединяет совокупность разведанных запасов, оцененных запасов и прогнозируемых ресурсов. Суммарные прогнозируемые запасы нефти в России, по данным ОАО «Росгеология», составили 57, 7 млрд т, прогнозируемые запасы природного газа – 163,4 трлн куб м, прогнозируемые запасы углей 5,7 трлн т[45]. В России имеются более 30 нефтегазоносных провинций, их распределение по территории страны представлено в табл.3.4.

ЭС-2030 предусматривает прирост запасов нефти к 2030 г. до 5122 млн т нефти, природного газа до 6500 млрд куб м, при этом объемы глубокого бурения должны увеличиться до 39850 тыс метров и сейсморазведки до 1500 тыс км.

В настоящее время добыча ресурсов осуществляется на крупных и средних месторождениях (до 75 % общей добычи), остальные 25 % ресурсов добывается на мелких и мельчайших месторождениях (табл.3.5).

Крупные вертикально-интегрированные нефтегазовые компании России используют крупные (годовая добыча более 1 млн т) и средние (годовая добыча от 250 тыс т до 1 млн т) месторождения нефти и газа ввиду своего монопольного положения, добыча на мелких (годовая добыча от 25 тыс т до 250 тыс т) и мельчайших (годовая добыча менее 25 тыс т) месторождениях, а также остаточных и трудноизвлекаемых ресурсов ведется 150 малыми и средними нефтегазовыми компаниями, не имеющими собственной транспортной и перерабатывающей инфраструктуры.

Таблица 3.4