Использование потенциала малого и среднего бизнеса в реорганизации топливно-энергетического комплекса России. Монография

Таким образом, с 01.01.2009 г. выдача строительных лицензий прекратилась, а действие ранее выданных лицензий закончилось в январе 2010 года. Согласно изменениям в законодательстве, строительные организации, не вступившие в СРО, не имеют права заниматься строительной деятельностью на территории РФ. У каждой СРО должен быть в наличии компенсационный фонд, в котором будет насчитываться не менее 1 миллиона рублей с каждого участника СРО или по 300000 рублей и страхование ответственности. Целью таких нововведений называлась борьба с коррупцией и снижение административных барьеров для бизнеса в строительстве. Фактически же, этими самыми мерами, идет выдавливание малого и среднего предпринимательства со строительного рынка представителями крупных строительных монополистов. Более того, поправками в Градостроительный кодекс РФ, обусловленными ФЗ № 240 от 19.07.2010 г., минимальный размер взноса в компенсационный фонд увеличен и варьируется в зависимости от минимальной стоимости договора подряда, выполняемого вступившей в СРО организацией. Аккумулированные средства компенсационных фондов СРО размещаются на депозитах коммерческих банков, с помощью этих средств приобретаются рисковые активы в виде акций и облигаций, хотя эти средства должны выступать в виде обеспечения выполнения обязательств подрядчика перед заказчиком. Необходима, на наш взгляд, корректировка положений федерального законодательства в сфере СРО в строительстве в отношении сектора МСП. Одной из мер может стать перенос зоны ответственности перед заказчиками строительства из компенсационного фонда СРО в сферу страхования, строительство каждого объекта страхуется от всех рисков, в том числе и на случай ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств, более того, надлежащее исполнение обязательств подрядчика подкрепляется банковскими гарантиями. Подрядчик тем самым уже расходует значительные средства на финансовое обеспечение и страхование выполняемых договоров, необходимость в дублировании ответственности подрядчика посредством компенсационного фонда, на наш взгляд, отсутствует.

На основе использования ЧГП можно реализовать целый ряд проектов в сфере ТЭК: проекты по разведке минерально-сырьевых запасов, по разработке углеводородных ресурсов, проекты по внедрению объектов на основе использования ВИЭ, проекты по строительству и техническому перевооружению объектов электроэнергетики, нефтеперерабатывающих заводов, нефте– и газопроводов.

Проблему, связанную с переработкой и использованием попутного нефтяного газа (ПНГ), также можно решить при помощи механизмов ЧГП. По данным ОАО «Газпромнефть», в России утилизируется только 40 % ПНГ на газоперерабатывающих заводах, еще 40 % сгорает в топках электростанций, 20 % сжигается в факелах. Необходимы не только меры, направленные на сбор и переработку ПНГ, должны быть созданы предпосылки по его потреблению. Примером служит строительство и запуск в эксплуатацию в 2010 г. Приобской газотурбинной электростанции в ХМАО мощностью 315 МВт, позволившей повысить надежность электроснабжения объектов нефтегазодобычи Приобского месторождения ООО «РН-Юганскнефтегаз» и создать условия для дальнейшего развития производственных мощностей за счет утилизации добываемого на этих месторождениях ПНГ и улучшить экологическую обстановку в регионе.

Продолжается строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске (Татарстан) на основе ЧГП. Общая стоимость инвестпроекта составляет более 130 млрд рублей, бюджетные ассигнования Инвестфонда РФ предусмотрены в объеме 4,06 млрд рублей для строительства объектов железнодорожного транспорта (Росжелдор) и в объеме 12,45 млрд рублей для строительства нефтепровода и нефтепродуктопровода (Минэнерго России)[44].

В рамках инвестиционного проекта ЧГП «Комплексное развитие Южной Якутии» осуществляется проектирование Канкунской гидроэлектростанции, объем финансирования на первый этап проекта по разработке проектной и рабочей документации составляет более 3,0 млрд рублей. На втором этапе проекта (2011–2019 гг.) предполагается завершить строительство проектируемых стратегических промышленных объектов и объектов инфраструктуры.

Из уже завершенных проектов ЧГП в сфере ТЭК можно отметить пуск в эксплуатацию первого пускового комплекса Богучанского энергометаллургического объединения (проект «Русгидро» и «Русал») в рамках реализуемого инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья».

Таким образом, на практике показано, что, используя инструменты и модели ЧГП, возможно осуществить переход отечественного ТЭК от сырьевого сценария развития к модернизационному. В частности, проекты по модернизации инфраструктуры отраслей ТЭК, в первую очередь электроэнергетики. Развитие ЧГП возможно и в нефтегазовом секторе – за счет совершенствования технологий добычи и энергоэффективного использования ресурсов.