Но рядом с этим существовала область, в которой дух Павла продолжал жить. Те же по военной службе приказы, ежедневные производства, отставки, мелочные наблюдения, вахтпарады, экзерциргаузы, шлагбаумы и пр.
В сентябре 1801 г. состоялась коронация. Новый взрыв восторга. Общая радость была написана на всех лицах. По выражению Вигеля: «народ прижимал его к своему сердцу так сильно и осторожно, как страстная мать прижимает в объятиях младенца своего». Никому Александр не пожаловал при этом торжестве крестьян, дав обет не увеличивать числа крепостных. Выше всего он стремился поставить уважение к закону и потому на медали, выбитой в память торжества, значилось: «закон — залог блаженства всех и каждого». Был составлен проект «всемилостивейшей грамоты, русскому народу жалуемой», которая начиналась заявлением, что в основе управления должны лежать законы, так как «не народы сделаны для государей, а сами государи промыслом Божиим установлены для пользы и благополучия народов, под державою их живущих». В той же грамоте следовал затем ряд обещаний усовершенствовать законы, покровительствовать торговле, устроить пути сообщения; упоминалось о даровании свободы веры, мысли, слова и пр. Но этой грамоте не суждено было увидеть свет, хотя она долго обсуждалась в негласном комитете: тут сказались первые колебания Александра и на этот раз его неуменье поставить дело выше личности. Известно, что проект грамоты принадлежал графу А. Р. Воронцову, к которому Александр питал непреодолимое отвращение.
Наиболее характерным учреждением начала царствования Александра I является, конечно, «негласный комитет» или, как сам Император в шутку прозвал его Comité du salut public (Комитет общественного спасения).
Об учреждении его известно следующее: Строганов, а несколько позже и Кочубей, усмотрели в воззрениях Государя много туманного и неопределенного, а в его проектах отсутствие порядка и всякого плана. Государь точно «стучался во все двери» и не был уверен в том, чего хотел. В виду этого, Строганов предложил образовать тайный, негласный совет. В его состав вошли: англоман и крепостник — Новосильцев; французоман и поклонник Мирабо — Строганов, и поляк, иностранец для России, — Чарторыйский. Названные лица составили «первое звено комитета». Впоследствии к ним примкнул В. П. Кочубей. Членом комитета считался также Лагарп. Сиятельным якобинцем Павлом Александровичем Строгановым составлены протоколы «негласного комитета», как это видно из исследования Великого Князя Николая Михайловича.
Граф П. А. Строганов родился в 1774 г. в Париже. Его воспитателем был сын Ромма, знаменитого в истории революции. Ромм — пустая фразеология во вкусе Ж. Ж. Руссо. Строганов, попав в Париж в самый разгар революции 1789 г., увлекся общим течением, переменил свое имя (на имя Otcher) и записался в клуб Ami de la loi. В клубе якобинцев выступал с речами. Он настолько переродился в француза, что не хотел возвращаться в Россию и нести военную службу «для капризов честолюбивой женщины» (Екатерины). Якобинца привезли, однако, в Россию и поселили в деревне. Ромм же, воспитывавший Строганова, впоследствии, в качестве члена Конвента, подал свой голос за казнь Людовика XVI.
В бумагах комитета сохранились черновые наброски 29-летнего Строганова — план Общего Уложения. Любопытно в этом плане то, что в нем обозначены права верховной власти, но нет её обязанностей; указаны гражданские права населения, но не обозначены права политические. (Довнар-Запольский). Из членов комитета граф Павел Александрович был самым либеральным и решительным. Он высказался за улучшение быта крестьян, а о тогдашнем дворянстве заявил, что «это сословие самое невежественное, самое ничтожное и в отношении к своему духу — наиболее тупое».
Другой член Comité du salut public H. H. Новосильцев почти не знал России, никогда ничем не управлял и в характере своем имел много легкомысленной ветренности. Стараясь отклонить молодого Императора от Лагарповского ультралиберализма, Новосильцев, сторонник решительного абсолютизма, стремился к тому, чтобы основать управление на общей централизации и все национальности России спаять в одну».