История Финляндии. Время императора Николая I

Наиболее канцелярия обособилась от остальных учреждений края именно в то время, когда генерал-губернатором Финляндии состоял кн. А. С. Меншиков. Как понимали положение этой канцелярии служившие в ней чиновники, можно судить по следующему заявлению Е. В. Витте. Он, поздравляя кн. Меншикова с назначением в Финляндию и высоким Монаршим доверием, говорит, что страна эта сравнительно недавно подчинена русскому орлу «и требует особого умения во всех отделах администрации, которые все зависят от генерал-губернатора». Не только все отрасли администрации, но и печать края, Меншиков готов был подчинить канцелярии генерал-губернатора. О том, чтобы официальная Финляндская Газета издавалась при канцелярии — докладывал Государю лично кн. Меншиков.

Через канцелярию генерал-губернатора за описываемое время прошла одна личность, которая приобрела затем видное положение в административном и ученом мире. Это — Петр Григорьевич Бутков (1775 — 1857). В 1823 г. он назначен был чиновником особых поручений при генерал-губернаторе А. А. Закревском. В 1825 г., оставаясь в занимаемой должности, он был причислен к министерству финансов. Впоследствии он избран был членом академии наук и получил звание сенатора. Список его трудов весьма значителен. Работал он более всего в области русской истории. Я. К. Гроту, во время пребывания в Гельсингфорсе, пришлось встретиться с ним. «С Бутковым, — пишет Грот своему другу, — я познакомился по поводу желания его получать книги из университетской библиотеки. Как ты понимаешь этого старика, с которым, конечно, ты знаком по академии? Он давно жил здесь несколько лет, служа при Закревском. Финляндцы считают его претонким человеком».

Генерал-губернаторы руководствовались в своей деятельности «Инструкцией» 1812 г., имеющей декларационный характер. Временно их власть была увеличена, но очень незначительно.

Государь Император собирался отбыть из столицы на юг, чтобы принять личное участие в войне с Турцией 1828 г. Пользуясь этим обстоятельством, генерал-адъютант Закревский и гр. Ребиндер испросили у Монарха дозволение генерал-губернатору разрешать Высочайшим именем «дела меньшей важности», с тем, однако, чтобы сие временное распоряжение осталось тайной между генерал-губернатором и статс-секретарем». В перечне значились дела второстепенной важности: назначение единовременно на казенные надобности до 10 тыс. рублей ассигн., утверждение казенных построек на ту же сумму, увольнение в отпуск высших чинов, позволение торгующим и крестьянам Российских губерний водворяться в Финляндии, уголовные дела, некоторые судебные дела, «но не относящиеся до смертной казни» и др. «Быть по сему» — гласила Царская надпись от 23 апреля 1828 г.

Подобное же право предоставлено было и кн. А. С. Меншикову 2 — 14 дек. 1831 г. Кроме того, в 1834 г. ему разрешено было секретно, даже без объявления о том Сенату, утверждать Высочайшим именем приговоры над воинскими чинами финских войск, но в пределах власти отдельного корпусного командира.

В апреле 1852 г. Инструкция финляндскому генерал-губернатору была дополнена положением, гласившим: если, при избрании кандидатов, помощник генерал-губернатора не согласен с большинством Сената, то дело представлялось на Высочайшее разрешение.

Осенью 1847 г., временно, при отсутствии кн. Меншикова из Петербурга, финляндские дела подписывал ген.-адъют. Перовский.

Кроме временной канцелярии генерал-губернатора кн. Меншикова, в Петербурге находи лея финляндский статс-секретариат. Ранее он назывался Комиссия финляндских дел. 17 марта 1826 г. состоялось упразднение этой комиссии, и вместо неё учрежден Статс-Секретариат Великого Княжества Финляндского. В манифесте было сказано: «Желая установить для Финляндии сообразный с утвержденными Нами коренными законами и основными постановлениями сего края порядок по докладу Нам дел, зависящих от разрешения Высочайшей власти, Мы, сохраняя звание Статс-Секретаря Вел. Кн. Финляндии, учреждаем сим для оного Инструкцию. — Главные положения Инструкции были просты: Статс-Секретарь Вел. Кн. Финляндского назначается Нами. Статс-Секретарь ведает Нашу Канцелярию по всем делам, относящимся до гражданского управления Вел. Кн. Финляндского. Статс-Секретарь докладывает Нам оные дела».

Министр Юстиции, кн. Лобанов-Ростовский, узнав от Ребиндера об учреждении статс-секретариата, внес об этом предложение Правительствующему Сенату, отметив особо порядок сношения с финляндскими властями.

23 декабря 1834 г. статс-секретарь был переименован в министра статс-секретаря Вел. Кн. Финляндского. В 1844 г. он был отнесен по табели о рангах к третьему классу.