Всего неприятнее в то время оказывалось новое положение дел для Пруссии и России, хотя по совершенно различным причинам и не в одинаковой степени. Наиболее огорчена была Пруссия. Имея в виду характер ее короля, ненавидевшего войну и расходы, можем представить себе, до какой степени скорбел он о новых европейских проблемах. Сверх того, занятие французами Ганновера означало чрезвычайно важные невыгоды для его королевства. Чтобы предупредить этот захват, он попробовал устроить сделку, которая согласовалась бы с видами и Франции, и Англии. Он предложил Англии занять курфюршество прусскими войсками, обещая оставаться просто его дружественным охранителем, с условием, что Англия оставит свободным плавание по Эльбе и Везеру. С другой стороны, он предложил Первому консулу сберечь Ганновер в пользу Франции, отправляя местные доходы во французскую казну. Эта обоюдная услужливость, предложенная двум державам, имела целью, во-первых, избавить судоходство по Эльбе и Везеру от притеснений Англии, а во-вторых, спасти Северную Германию от присутствия французов.
Эти два интереса были очень важны для Пруссии. Все немецкие товары вывозились по Эльбе через Гамбург и по Везеру через Бремен. Силезские полотна — главная статья вывоза — покупались торговцами Гамбурга и Бремена, обменивались во Франции на вина, а в Америке на колониальные товары. В случае блокады англичанами Эльбы и Везера вся эта торговля мгновенно исчезала.
Не меньше того оказывалась и выгода не видеть французов в Северной Германии. Во-первых, присутствие их беспокоило Пруссию самим своим фактом, далее, оно навлекало на нее горькие укоризны германских владетелей, являвшихся ее сторонниками в Империи. Они жаловались, что, дружа с Францией из честолюбивых видов, Пруссия оставляет германскую землю без защиты и своей малодушной уступчивостью даже навлекает на нее иноземное нашествие.
Итак, Пруссия вела переговоры, прежде чем изъявить свои решительные мысли насчет занятия Ганновера, о котором Первый консул извещал как о несомненном и близком.
Возобновившийся между Англией и Францией конфликт неприятно подействовал на российский двор по причине забот, занимавших его в то время. Молодой император сделал новый шаг в исполнении своих планов и предоставил своим любимцам несколько больше дел империи. Он уволил со службы князя Куракина и призвал в первые советники замечательное лицо, графа Воронцова, брата бывшего посланника в Лондоне. Он назначил графа канцлером, министром иностранных дел и разделил управление государства на восемь министерств, поместив во главе каждого из них людей известных и назначив при них в качестве товарищей своих приближенных — князя Чарторижского, графов Строганова и Новосильцова. Князь Чарторижский был определен товарищем графа Воронцова по министерству иностранных дел.
Так как граф Воронцов по причине расстроенного здоровья часто находился в отпуске, в своем поместье, то князь Чарторижский практически один управлял внешними сношениями империи. Графа Строганова сделали товарищем министра юстиции, Новосильцова передали министру внутренних дел. Князь Кочубей, старший из фаворитов императора, получил должность министра внутренних дел.
Восемь министров должны были на заседаниях специального совета обсуждать государственные дела и представлять Сенату отчеты. Учреждение этого совета министров оказалось первой важной переменой, второй было само их сотрудничество с Сенатом. Император Александр думал этими переменами привести свой народ к устройству, подобному просвещенным странам. Полностью занятый преобразованиями, он с неудовольствием наблюдал необходимость вступить на обширное и опасное поприще европейской политики и открыто изъявлял свое неудовольствие по поводу претензий двух воюющих держав. Он был недоволен Англией, неумеренные притязания и явная недобросовестность в мальтийском деле которой снова нарушали спокойствие Европы. Не был доволен и Францией, только по другим причинам. Франция не очень внимательно относилась к неоднократным требованиям вознаграждения в пользу Сардинского короля, а кроме того, внешне предоставив России влияние на германские дела, слишком явно присваивала себе реальное воздействие. Император заметил это. Желая прославиться, несмотря на свои молодые лета, он начинал с неудовольствием глядеть на славу великого человека, повелевавшего Западом Европы.
Таким образом, отношение русского двора состояло в недовольстве вообще всеми. Посоветовавшись со своими министрами и приближенными, император решил предложить посредничество России, к которому довольно открыто прибегала Франция. Таким посредничеством надеялись предупредить общую войну и в то же время показать всем истинное положение вещей, не скрывая от Англии, что ее притязания на Мальту незаконны, и показав Первому консулу необходимость рассчитаться наконец с королем Пьемонтским и щадить во время войны мелкие державы, составлявшие партию России.