В 1914 г. в самом Мальтийском ордене, кроме перечисленных 8 национальных ассоциаций, насчитывалось 4 приорства: Римское (основано в 1214 г., восстановлено в 1816 г.), Богемское (в Чехии, не прекращало своей деятельности с 1182 г.), Венецианское (существовало как две приории с 1180 г., восстановлено в 1839 г.) и обеих Сицилий, 2 бальяжа, 57 командорств «по справедливости» и 45 «фамильных» командорств.
Благодаря обновлению орденской жизни, происшедшему в последние десятилетия XIX в., Мальтийский орден смог пережить Первую мировую войну без особых потрясений. На всех фронтах членами Ордена, его рыцарями были организованы полевые госпитали и лазареты, а также орденские санитарные поезда. Орденские рыцари Австро-Венгрии и Италии, Германии и Франции принимали активное участие в облегчении участи раненых.
Однако в то же время произошло другое событие, имевшее важное значение для внутренней жизни Мальтийского ордена. В 1917 г. Ватикан опубликовал «Codex juris canonici» (Свода церковного, или канонического, права), который повлек за собой кодификацию и частичную модернизацию канонического права. В силу того обстоятельства, что Мальтийский рыцарский орден представлял собой не только субъект международного права, но и религиозный Орден католической церкви, его унаследованные от XVIII в. правовые основы нуждались в приведении в соответствие с изменившимися положениями церковного права.
До тех пор Орден обходился своим орденским правом, кодифицированным в период последнего заседания Орденского Капитула на Мальте, в 1777 г., и вошедшим в историю под названием «Кодекса Рогана»[323]
. В основном применялись те положения «Кодекса Рогана», которые касались правил приема в Мальтийский орден новых членов. В особенности это относилось к процедуре предоставления доказательств и подтверждения дворянского происхождения кандидатов. Однако уже в середине XIX в. стало входить в обычай, без какого бы то ни было зафиксированного в письменном виде решения Орденского руководства на сей счет, требовать подтверждения дворянского происхождения и для рыцарей «чести» (т. е. почетных рыцарей). Хотя именно для рыцарей «чести» необходимость такого подтверждения вовсе не была предусмотрена никакими положениями Орденского устава. Новые требования были такими же строгими, как и предусмотренные для «обетных рыцарей», т. е. «рыцарей справедливости» («рыцарей права») и «рыцарей милосердия» («рыцарей милости») форме[324]. Таким образом, к началу XX в. Мальтийский орден превращается в закрытую элитарную корпорацию, состоящую только из лиц дворянского происхождения. Места для вступления в Орден богатых, но не имеющих дворянского происхождения лиц не оказалось.В то же время зависимое положение Ордена от римского папы привело к тому, что выборы Великого магистра Ордена или же его Наместника (Лейтенанта или Поручика), уже в первой четверти XIX в. не могли проводиться в соответствии с положениями «Кодекса Рогана», ибо к тому времени Орденские «языки» (ланги) распались и не могли избирать своих делегатов-выборщиков. В связи с этим обстоятельством пришлось, в не предусмотренном Уставом порядке, делегировать право избрания Великого магистра, или его Лейтенанта, расширенному Орденскому Совету, получившему название Государственного совета[325]
. Законодательно состав такого «Орденского совета» был определен лишь 8 октября 1845 г. специальной буллой папы Григория XVI. И, наконец, вопросы избрания Великого магистра были, как казалось, окончательно урегулированы в бреве папы Пия IX, изданном в 1854 г. Последовавшие вслед за тем дополнения и изменения к Уставу Ордена осуществлялись в форме Указов (декретов) Орденского совета.В то же время, статуты, известные как «Кодекс Рогана», к 1917 г. настолько устарели и отстали от времени, что более не соответствовали реальным обстоятельствам орденской жизни.
Таким образом, 17 сентября 1919 г., при Великом магистре Голеацо фон Туне унд Гогенштайне совместно с Орденским советом, были утверждены так называемые «Органические нормы Суверенного рыцарского Ордена Мальты» (Norme огganiche del sovrano Ordine militare di Malta)[326]
.Годом позднее, на их смену, Великим магистром, опять таки совместно с Орденским советом, был введен Временный устав (Временные статуты). 12 апреля 1921 г., после принятия Суверенным советом специального решения, они обрели законную силу[327]
.