История политических и правовых учений

Политический идеал Гегеля — конституционная монархия. Именно княжеская власть выражает момент единства всех ветвей государственной власти. При этом (в отличие от Локка и Монтескьё) немецкий философ отрицает самостоятельность властей. По его мнению, она сопровождается враждебностью каждой из властей, их взаимным страхом и противодействием. Все власти восходят к власти монарха, которая имманентно содержит в себе все три стороны государственной целостности[145]: момент всеобщности (участие в законодательстве), момент отношения особенного к всеобщему (участие в правительстве) и момент единичного: право монарха. Именно ему принадлежит право окончательного решения.

Сочетание всех трех властей и образует суверенитет государства, суть которого в господстве целого, в подчиненности всех властей государству. При этом Гегель различает суверенитет внутренний и внешний. Первый заключается в господстве целого и подчинении ему властей.

«Идеализм, составляющий суверенитет, есть то же самое определение, по которому в животном организме так называемые его части суть не части, а члены, органические моменты, и их изоляция, самостоятельное существование есть болезнь...» (VII. С. 302). Предпосылкой суверенитета в государстве является установление конституционного строя и господства права. При деспотизме суверенитета нет, так как там нет права в собственном смысле. В разумном же государстве суверенитет представлен в монархе. Гегель выступает против противопоставления такого суверенитета суверенитету народа. Хотя он и допускает (условно) такое словоупотребление, но, по существу, заявляет себя его противником.

Конституционная монархия, по Гегелю, должна носить наследственный характер, ибо способность монарха обладать суверенитетом означает вместе с тем и безусловность его власти. Монарх имеет право внесения законопроектов и абсолютного вето. Он пользуется правом помиловать преступников, назначать и увольнять высших чиновников. Монарх стоит выше всякой ответственности, которую несут лишь чиновники.

Правительственная власть имеет задачей подводить особенные сферы и отдельные случаи под всеобщие (VII. С. 295). Она должна сочетать всеобщие интересы государства с интересами отдельных корпораций, общин, сословий. В состав правительственной власти Гегель включал и власть судебную, а также полицейскую.

В государстве следует организовать также и низшие звенья власти. Совокупность чиновников составляет ядро всеобщего сословия (среднее сословие). В нем прежде всего заключены государственное сознание и образованность — главная опора государства. Но для образования среднего сословия необходимо и наличие в обществе той его части, которая способна противостоять произволу чиновников.

Гегель — противник политической революции. Он считает, что государственный строй должен изменяться мирным путем. «Это поступательное движение есть такого рода изменение, которое невидимо и не носит формы изменения» (VII. С. 321). Важную роль в этих изменениях должна играть законодательная власть, которая включает в себя и монарха. Правительственная власть тоже оказывается причастной к законодательству (правда, только в качестве совещательной). При этом, говоря о законодательном собрании, Гегель специально подчеркивает, что речь идет не обо всех, но о многих. Он противник предоставления избирательного права, в частности, женщинам. Это власть сословная, ибо народ, взятый в целом, «представляет собой ту часть, которая не знает, чего она хочет» (VII. С. 324). Нельзя не признать, что это высказывание носит явно антидемократический характер. Конечно, абсолютное единство народа чаще всего есть проявление недемократических и даже тоталитарных тенденций, но вместе с тем именно участие всего народа в голосовании позволит узнать его волю.

Наличие выборных законодательных органов содействует установлению связи сословий с политическим государством и благодаря этому «снимаются» противоречия между ними.

Законодательное собрание, по Гегелю, должно носить двухпалатный характер. Оно включает в себя палату пэров и палату депутатов. Первая формируется по наследственному принципу. Эта палата представляет монархический момент. Ее задача — достижение единства власти государя (князя) и законодателей власти. Палата депутатов формируется от остальной части населения, имеющего право голоса. Выборы членов законодательного собрания осуществляются корпорациями, общинами, товариществами и т. д. Эти общности направляют своих депутатов в сословное собрание. При этом выборы «представляют собою вообще нечто излишнее либо сводятся к незначительной игре мнений и произвола» (VII. С. 334). Такое сословное представительство противостоит общественному мнению.

Учение Гегеля о государстве и его суверенитете тесно связано с его представлениями о международных отношениях и международном праве (которое он именует внешним государственным правом). Именно здесь (и не без основания) взгляды Гегеля в дальнейшем были подвергнуты существенным испытаниям. Впрочем, они действительно в ряде моментов весьма спорны.