История России с древнейших времен до наших дней

Восстановлена и отмененная в 1727 г. петровская система сбора подушных денег с крестьян. Губернаторы и воеводы обвинены в допущении в свою пользу «многих непорядков и крестьянам тягостей». Указом Сенату в 1730 г. сбор подушных денег вновь возложили на командиров расквартированных в уездах полков и их офицеров. Вспомнили и об очевидной выгоде расположения войск по уездам — «в удержании воровства, разбоев, крестьянских побегов». Но недоимки росли, никакие жестокости в сборе их не давали результата, и в следующем году появился новый именной указ о погашении недоимок в трехмесячный срок самими помещиками, архиереями и монастырскими властями. Одновременно выходит и регламент Камер‑коллегии, по которому подушные деньги должны были платить сами помещики или их приказчики и старосты, а в дворцовых и монастырских вотчинах — управители. За несвоевременное погашение сбора грозили штрафами. В 1733 г. последовал указ о возрождении должности губернских прокуроров. Строгость понятна, подушные деньги шли на содержание армии, состояние которой оставляло желать лучшего.

Специально отметим, что проблема недоимок была одной из наиболее острых на протяжении всего XVIII в. Причин тому две: с одной стороны, несоответствие растущего размера налогов реальным возможностям крестьянского хозяйства, с другой — уверенность налогоплательщиков в том, что, сколько бы ни собрали денег, они уйдут неведомо куда, без пользы. Без кардинальных перемен проблема эта была нерешаема. Один только факт: к 1732 г. недоимки за годы правления Екатерины I и Петра II составили 7 млн руб. при ежегодном государственном доходе в 6–7 млн руб. Не надо думать, что недоимки накапливались только по подушной подати. Так же плохо обстояло дело с таможенными, кабацкими и канцелярскими сборами: с 1720 по 1732 г. только в 11 губерниях по ним накопилось недоимок более чем на 6 млн руб. В мае 1733 г. из Камер‑коллегии рапортовали, что из положенных к сбору в губерниях и провинциях таможенных, кабацких и прочих денег в сумме 2 439 573 руб. в казну поступило всего 186 982 руб. Где остальные деньги, было неизвестно: то ли не собрали, то ли украли. Так что уплата налогов сполна — головная боль всех правительств страны.

Однако государство ничего не могло изменить в сборе налогов, ибо, как предполагал обер‑прокурор Сената А. Маслов, причина недоимок в возросшей эксплуатации крестьян самими владельцами, которую и надо бы ограничить. Но на это дворянское государство, естественно, решиться не могло. Принимаемые меры к исправному платежу податей и погашению недоимок в отношении помещиков свелись к запрещению в 1732 и 1733 гг. переселять своих крестьян (с целью утайки) на другое место без уведомления Камер‑коллегии. Единственное, что оставалось в этой ситуации, — это прибегнуть к «высочайшей милости»: в 1730 г. сложена треть подушных сборов, в 1736 г. — за первую половину года (что составляло около 4 млн руб.). Все равно всех денег не взыскать, а правительнице плюс в глазах народа.

Как и в прежнее правление, вновь возник вопрос о флоте; недальновидные чиновники, упирая на большие издержки, стали усиленно будировать мысль об оставлении одних галер и об отказе от строительства дорогостоящих военных кораблей. Усилиями сенатора графа С. А. Салтыкова и адмирала С. С. Сиверса эти доводы отведены, и для сохранения достигнутого при Петре I влияния на море решено сначала привести флот в положенное число — 27 кораблей линейных, 6 фрегатов, 2 парома, 3 бомбардирных судна, — а потом уже думать и об увеличении их числа.

Остермановская Комиссия о коммерции продолжала линию на либерализацию в сфере торговли — в 1731 г. разрешена свободная торговля по всей России «всякого звания иноземцам с уплатою положенной пошлины», что должно было увеличить государственные доходы.