Италия и Византия в VI веке

Кроме широких полномочий в сфере суда и судопроизводства комиты готов приобрели постепенно известные права и в области финансового и административного управления. Так, в некоторых провинциях комиты готов контролировали развитие торговли и состояние транспорта[185]. В их ведении находилось также благоустройство городов и строительство общественных зданий. Комиты готов обычно командовали всеми войсками, расположенными на территории вверенной им провинции, сочетая функции военного командования с функциями гражданского управления[186]. Воинские отряды, находившиеся в ведении комитов готов, выполняли карательные функции по подавлению народных волнений, по наказанию политических и уголовных преступников (Cass. Var., IV, 43; VIII, 1). Власть комита в провинциях распространялась не только на готов, но и на всех италийцев[187]. Для осуществления административных и судебных полномочий комиты готов имели свой оффиций (Cass. Var., VII, 25). Они назначались королем и были ответственны только перед ним.

Усиливалась постепенно власть комитов готов и в управлении городами Италии. И здесь полномочия муниципальных должностных лиц (кураторов, дефензоров и др.) были фактически сведены к выполнению обязанностей по сбору податей (Cass. Var., VII, 12.2), наблюдению за торговлей и рыночными ценами в городах и городской округе (Cass. Var., VII, 1.2), к заботе о благоустройстве городов, сохранении в них порядка, развитии образования и организации зрелищ для городского населения (Cass. Var., II, 34; IV, 42; VII, 10), а реальная власть оказалась у comites Gothorum civitatis и других представителей остготской знати. Очень характерно, что, сделав Равенну столицей государства, Теодорих не распространил на нее ту систему городской администрации, которая существовала в Риме и Константинополе. Должность городского префекта Равенны создана не была. Равеннская курия, хотя и сохранила некоторое значение в городском управлении, все больше и больше попадала под контроль готов[188]. Воинские же отряды, охранявшие столицу, целиком состояли из готов и находились под командованием готских военачальников[189]. Лишь в Риме, привилегированное положение которого остготы из политических соображений старались поддерживать, городская администрация дольше, чем в других городах Италии, сохраняла свои старые формы[190].

Во главе городского управления Рима, как и прежде, стоял префект города (praefectas urbis). Он был окружен внешним почетом: считался одним из высших сановников в государстве, председательствовал на заседаниях римского сената (Cass. Var., I, 42.3), входил в состав судебной коллегии пяти сенаторов, разбиравших судебные дела римской аристократии (Cass. Var., VI, 4.3; IX, 7). Но префект города теперь назначался королем и должен был доводить до сведения сената указы короля и требовать их выполнения (Cass. Var., I, 42; VI, 4.1; IX, 16). В обязанности префекта города Рима входило: наблюдение за порядком в городе (Cass. Var., IX, 17) и благоустройством древней столицы (Cass. Var., II, 34; III, 29, 30; IX, 21; X, 30), суд по гражданским делам для населения Рима и его округи, распределение мест сенаторов в цирке и театре в соответствии с их положением (Cass. Var., IV, 42). Среди муниципальных властей Рима ниже по иерархической лестнице, чем префект города, стояли praefectus annonae, ведавший снабжением Рима продовольствием и хлебными раздачами римскому плебсу (Cass. Var., VI, 18), и praefectus vigilium, заботившийся о борьбе с преступностью (Cass. Var., VII, 7.2). Из других должностных лиц городской администрации Рима в источниках остготского времени упоминаются: comes portus urbis Romae, ведавший судоходством по Тибру и благоустройством римского порта; comes riparum, наблюдавший за укреплением берегов Тибра и чистотой в городе; comes formarum, заботившийся о снабжении огромного города питьевой водой, и ряд второстепенных чиновников, занимавшихся делами благоустройства Рима (Cass. Var., VII, 6). В период правления остготов изменение в положении муниципальных властен Рима (начиная с самого префекта города и кончая чиновниками городской префектуры) сказалось прежде всего в том, что все они теперь были подчинены постоянному контролю готских должностных лиц — комита готов Рима (Cass. Var., VII, 13.3–4) и королевских сайонов (Cass. Var., IV, 47), о которых речь будет идти дальше.